环保行业:固废法修订草案点评,垃圾处置“大锅饭”时代一去不返

本报告导读:

    《固体废物污染环境防治法(修订草案)》首次提请人大审议,垃圾分类首次入法,彰显政府全国推广的决心。

    摘要:

    6月25日十三届全国人大常委会第十一次会议在京举行。《固体废物污染环境防治法(修订草案)》首次提请大会审议。生态环境部部长李干杰表示,这次修订工作,将推行生活垃圾分类制度,拟规定按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度。

    垃圾分类首次入法,强调使用者付费原则,保证经济基础同时彰显政府推广决心。1)生活垃圾处理前端环节:在我国推行和规范垃圾分类。2)强化末端处置环节的严格监管:加强生活垃圾处置企业管理,建立餐厨垃圾管理制度。3)强调了产废者付费原则,促进垃圾处置市场化运作。本次立法举措将有助于垃圾分类在全国范围内的迅速推广,较之此前社会共识——垃圾分类仅适用于社会监管基础设施更完备、生活水平更高且人口素质平均水平更高的富裕地区或大型城市。本次立法释放了政府在各地普及垃圾分类的决心。

    垃圾分类将重塑我国固废管理体系。1)垃圾处置“大锅饭”时代一去不返,避免社会资源的空转浪费。目前我国大部分地区垃圾处置由地方政府付费、国家可再生能源补贴基金&电网补贴,居民仅支付清扫运输环节成本或根本不支付,居民在产生垃圾时没有任何约束。

    而地方政府、财政部与民营资本每年投入大量的资金,致力于垃圾处置产能建设与处置服务运营。启动垃圾处置收费后,精准定量与收费必将反向制约居民垃圾产生过程,减少不必要的垃圾产生,避免社会资源的空转浪费。同时,前期市场担忧的可再生能源补贴基金支付能力降低,所带来的垃圾焚烧补贴下降问题,也将迎刃而解。2)垃圾分类:城市固废全产业链监管的雏形与入口。在目前较为松散的垃圾处置管理框架下,垃圾的不合规处置给社会带来了多方位的外部性成本。垃圾作为具有较强破坏性的污染物,其松散的管理具有极强的社会隐患。这一问题并不仅仅局限于生活垃圾处置环节,但我们认为,通过精准收费所建立的生活垃圾监管网络。未来必将合理泛化至工业固废与危废处置行业,从而大幅压缩固废随意处置的藏污纳垢空间。

    因此,垃圾分类不仅改善了我国生活垃圾产业的格局,优化了行业的价值传递与监管闭环,也是城市固废全产业链监管的雏形与入口。

    投资建议:生活垃圾产业链大部分环节都将受益于垃圾分类。受益公司:1)分类环卫装备及服务:盈峰环境、龙马环卫。2)湿垃圾处理:维尔利。3)再生资源回收:中再资环。4)推荐垃圾焚烧:伟明环保、旺能环境、瀚蓝环境、高能环境等。

    风险提示:垃圾分类推进低于预期。