环保行业:时隔一年,回顾排污许可证

进度承前启后,2018 年重点核发屠宰及肉类加工等行业

    截至2019 年2 月8 日,全国共核发排污许可证39,965 张,其中2018 年核发排污许可证1.2 万余张,污水处理厂提前发证800 余张 。核发排污许可证中牲畜屠宰(4,230 张)、肉制品及副产品加工(3, 266 张)、屠宰及肉类加工(1,565 张)、淀粉及淀粉制品制造(994 张)数量靠前,占2018 年核发总数量(1.2 万余张)比重分别为35.3%、27.2%、13%和8.3%。已核发的污染物许可量中(单位:万吨/年),化学需氧量排名较前的行业为环保(主要为941 家污水处理厂,182.7)和造纸(67.3)、氨氮为环保(20.5)和医药(3.8);颗粒物核发量较多的行业有钢铁(130.5)和电力(47.6),SO2 电力(229.5)和钢铁(96.0),NOX 电力(226.8)和钢铁(170.3)。

    政策完善:排污许可行业名录修订+管理条例完善

    《固定污染源排污许可管理名录》(征求意见稿)、《排污许可管理条例》草案分别于2018 年8 月31 日、11 月6 日发布。新修订的《名录》将推动实现固定污染源排污许可制度管理的全覆盖,《条例》未来将由国务院颁布执行,法律效力进一步提升,覆盖范围进一步扩大,对排污单位、管理部门、第三方机构的法律责任做了详细而全面的划分处理。草案征求意见稿中提出未依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见的不予核发排污许可证。水体污染较重的复混肥料、饮料和无机磷化工企业和产生烟粉尘较多的砖瓦、石材行业的核发完成时限提前至2019 年;油气开采、有色金属开采和化学矿开采等纳入《名录》管理,排污许可证涉及范围更广。

    定期跟踪:核发后端管理是重点,通过定期报告监管

    排污许可证执行报告是排污单位对自行监测、污染物排放及落实各项环境管理要求等行为的定期报告,应定期公开,生态环境部2018 年5 月底对未提交执行报告的161 家造纸企业及559 家火电企业进行了通报。《排污许可管理条例》征求意见稿已经做出规定,未按规定提交执行报告或报告内容不真实的,每次处以罚款五千元以上十万元以下的罚款,火电、造纸、水泥等2017 年核发行业已经开始公开定期执行报告。

    投资策略:关注畜禽养殖等行业及执行报告核发

    预计新版《固定污染源排污许可管理名录》及《排污许可管理条例》正式稿将于2019年出台,牲畜家禽饲养(猪、鸡及鸭等规模化养殖场)等行业将在2019 年核发,关注相关行业规范性较高的龙头公司。排污许可条例正式稿出台后,随着监管法律约束规范化及常规化,企业能够及时完整发布排污许可执行报告,并且通过高频执行报告能够更好的跟踪企业的生产经营状况。

    风险提示: 各省市执法力度不一;企业或仍存在无证排污现象。