“区域一体化”研究系列专题(三):雄安新区,创新驱动均衡发展,千年大计重振华北
我们认为,“雄安新区”之所以被称之为“千年大计”,其背后实则有重振北方经济,使得中国经济的南北发展更趋均衡之意。从华北地区来看,过去呈现出典型的区域内部发展不均衡。北京、天津是增长的两极,而河北、山西等省份的发展则明显滞后,京津冀的均衡发展水平远低于珠三角与长三角。“雄安新区”背后的另一层涵义,则是通过实现京津冀更加紧密的一体化(包括更大力度的转移支付机制)来促进华北地区的均衡发展。换言之,雄安新区开发的长远意义或可概括为“北方兴、华北均”。
本篇报告是?新时代区域经济一体化系列?研究的第三篇,主要以雄安新区为主线,分析北京、天津、雄安形成的京津冀核心城市群资源禀赋、经济环境及投资机会。主要结论包括:
历史背景:疏解北京非首都功能,新时代创新发展试验田。
设立雄安新区的意义主要有四点:第一,集中疏解北京非首都功能,缓解北京“大城市病”问题;第二,以点带面促进京津冀协同发展,优化京津冀空间布局和产业结构;第三,打造北方新的经济增长极,促进南北经济平衡发展;第四,打造全国创新驱动发展的新引擎,成为新时代改革开放的试验田。
资源禀赋优势:交通便捷自然资源丰富,制度红利助推创新发展。
区位优势:交通便捷承接首都,天津港口助力开放。雄安新区地处北京、天津、保定腹地,基本形成与北京、天津、石家庄半小时通勤圈,便捷通畅的交通设施有利于生产要素的快速流动。以天津滨海新区自贸试验区建设、京津冀协同发展、“一带一路”战略为契机,打造河北雄安新区建设期的对外开放节点和自由贸易通道。
自然资源优势:地热资源丰富,土地资源承载力强。雄安新区的岩溶热储面积广、储量大、水质好、温度高、易采易灌,有利于开发利用。新区三县土地类型主要是耕地、湿地以及乡镇和农村,没有高楼大厦,土地开发利用程度低,土地承载力较强。农业占比较高,城镇化程度低,产业结构落后,便于未来统筹规划。 制度优势(核心优势):制度创新发展示范区,承接北京产业人才资源。利用作为北京非首都功能集中承载地的机遇,在短期内实现经济高速发展。新区作为新时代创新驱动发展引领区,未来很多新的市场化改革措施都会在这里先试先行。 区域环境:京津冀经济份量重债务压力小,优质教育科技金融资源集中。
①从经济总量规模、消费以及投资来看,京津冀三地区在全国占比较高。第三产业优势更为突出,这主要得益于北京比较发达的第三产业。从债务压力与偿还能力角度看,北京和天津债务压力较小,河北省债务压力中等。②从教育与科技的角度看,京津冀在我国具有重要的地位。河北省普通高校数量较多,但北京优质的教育资源更为突出。北京优质的科技教育资源为雄安新区的人才储备奠定了基础。③从金融业发展看,京津冀金融业增加值占全国金融业增加值的比重稳中趋升,“京津冀产权市场发展联盟”的建立,将会大大有助于三地要素资源的自由
流动和优化配置。④与金融业相比,京津冀房地产行业在全国的占比并不高。从房地产价格来看,京津冀房价依次递减,三地呈现较大分化。
国际比较:雄安新区的建设可以参考韩国世宗市的经验
首尔都市圈与京津冀十分类似,都包含一个首都(首尔、北京)、港口城市(仁川、天津)以及一个土地面积较大的行政区(京畿道、河北省)。韩国世宗市定位于首尔部分功能的迁移,与雄安新区的定位类似。雄安新区的建设可以参考韩国世宗市的经验。具体来看,如下经验教训值得借鉴:①合理定位,明确短、中、长期的建设重点。②正确处理政府与市场的关系,促进资源优化配置。③有序引导产业迁移,避免出现削弱大城市核心竞争力。④以“人”为本,高标准培育优质公共服务功能。
投资方向:地产投资看“节点”城市,产业投资看高端产业。
房地产投资看好京津冀架构“多节点”的区域中心城市。鉴于北京的未来主要是非首都功能疏解,人口难以出现大规模的增加,而且北京的房价已经位居高位,因此未来北京的房价难以出现大幅度的上涨,不具有增值功能,但随着北京首都核心功能的优化提升,北京的房地产仍具有保值功能。由于天津GDP增速出现断崖式下跌,产业结构转型较慢。在2015年开始的房地产上涨周期中,天津房价上涨幅度过高,目前房地产市场出现量价齐跌(5月份反弹主要受“海河计划”新政影响,可持续性受疑),但土地供给和土地交易额仍处于高位。鉴于天津又拥有优质的基础教育资源,是全国的“高考洼地”,高考优势仅次于北京。因此,我们对天津的房地产市场整体持相对谨慎的态度,但相对看好有优质教育资源的学区房。我们最为看好京津冀发展架构的“多节点”区域中心城市,具体包括石家庄、唐山、保定、邯郸。
产业投资看好环保地热开发以及高端产业。雄安新区建设的七大任务中,首要两项就是建设绿色智慧城市,打造优美生态环境。主城区重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算机等尖端技术产业。外围布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合等高端新产业,多节点布局网络智能、科技金融、文化创意等特色产业集聚发展。综合判断,环保、地热开发、人工智能、智慧城市、大数据、量子技术等产业将会受益于雄安新区。