公用事业行业:组建生态环保部理顺机制,打好环保攻坚战

国务院机构改革方案,组建生态环境部。生态环境部的组建,从监管者的角度,有“五个打通”,把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来:一是打通了地上和地下,二是打通了岸上和水里,三是打通了陆地和海洋,四是打通了城市和农村,五是打通了一氧化碳和二氧化碳,也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。很好的解决了我们国家生态环境保护领域体制机制方面存在的两个突出问题,一是职责交叉重复,叠床架屋、九龙治水、多头治理,出了事责任不清楚。二是监管者和所有者没有很好地区分开来,既是运动员又是裁判员。

    环保部长记者会上阐述未来环保工作思路。部长阐述了“打好污染防治攻坚战”的基本思路,概括为三个“三”:①围绕三类目标:生态环境质量改善目标、主要污染物总量减排目标、环境风险管控目标;②突出三大领域:大气、水、土壤;③强化三个基础:积极推动形成绿色发展方式和生活方式;加快加大生态系统保护和修复力度;要加快形成生态环境治理体系现代化和治理能力现代化。同时记者会上涉及到大气治理、水环境治理、环保督察、一带一路、洋垃圾等问题,其中“大气治理”方面,“大气十条”之后“蓝天保卫战三年作战计划”正在研究,部分目标可能会在““十三五”生态环境保护规划”基础上适当提高;“水环境治理”未来几年会坚持污染物减排与生态修复相结合,污染减排方面整治工业园区及生活污水之外,加快整治农村污水及农村面源污染。同时年内将开展第一轮环保督察的“回头看”,对部分省进行大气、水或者生态保护的专项督察,以及督察下沉,18年各省地方环保督察机制全部建立,并且实现地级市全覆盖。整体而言,大气治理及水环境治理仍为未来几年政策重点,并将持续保持督察及治理力度。

    周策略建议

    生态环保部的组建将理顺机制,政策重点仍为大气治理及水环境治理,3月底PPP项目清库后行业有望边际改善,且目前环保行业估值处于低位,建议关注PPP领域水环境治理龙头北控水务集团(0371.HK)、碧水源(300070.SZ)及在农村污水的国祯环保(300388.SZ)。

    风险提示

    内容政策力度不达预期的风险、订单释放不达预期风险、盈利能力下滑的风险。