环保行业事件点评:山西能源改革获国务院支持,美丽山西建设进程加快

事件描述:

    9月11日,国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》在生态建设、煤炭清洁利用、清洁能源、煤层气、煤改电、煤改气等领域给予了鼓励和支持。

    事件点评:

    国务院办公厅直接发布,全面支持山西能源革命。2010年12月,国家发改委批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。2012年8月,国家发改委发布了《山西省转型综合配套改革试验总体方案》,正式开启了山西省资源型经济转型改革的进程。随后,尽管出台了多个相关的配套政策,但均属于山西省省级文件。从力度上看,此次文件由国务院办公厅直接发布,专门针对山西省进行指导支持,规格历史最高,或将加快山西省清洁能源替代进程。从内容上看,《意见》并无有效新增,是山西省各转型政策的延续,几乎覆盖了能源革命的方方面面,对山西省能源结构转型和生态环境治理给予了全面的鼓励和支持。

    突出生态优先,生态治理地位显著提升。《意见》明确要大力推进生态保护和环境治理,加快构建生态文明制度体系,并将?突出生态优先?放入改革的四大基本原则中,是落实经济发展转型的一次重要体现,彰显了对建设美丽山西的决心。《意见》重点强调了土壤生态修复和水环境综合整治工作,是从根本上改善环境质量,打造与经济发展步伐相适应的生态良好的新局面。

    煤炭清洁利用,清洁能源利用升级。2013年,山西省签署了《大气污染防治目标责任书》,承诺到2017年细颗粒物(PM2.5)浓度要在2012年基础上下降20%。目前考核节点已经临近,此次发布的《意见》强调全面实施燃煤机组超低排放与节能改造,有助于保障完成大气防治的控制目标。同时,文件强调扩大天然气、电能等清洁能源和可再生能源替代试点范围,因地制宜发展地热能、太阳能等可再生能源,将进一步推进清洁能源的利用步伐。

    煤层气开发利用获全面支持。(1)竞争性出让和合作开发:在鼓励企业、资金在煤层气开发领域合作的同时,以竞争性方式吸引资金实力更强、技术水平更高、信誉更好、实施方案更优的投资者参与到煤层气的勘探开发中来,有助于提高市场活力,提高煤层气资源的利用效率;(2)对外合作开发项目审批制改备案制:将煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放至山西省管理,简化了煤层气开发项目的审查环节,加快了审查速度,有利于煤层气开发项目的快速推进;(3)落实煤层气发电价格政策:进一步调动发电企业和电网企业积极性,有利于提高煤层气的利用率,从需求端保障煤层气企业的利润,提高煤层气勘探开发热情。

    再提煤改电、煤改气,促能源消费改革。早在2016年,山西省就对煤改电工作进行了部署。2017年以来,山西省各市相继发布相关政策,工作目标、补贴机制均已明确。此次煤改电、煤改气作为推动能源消费改革的内容之一,再被提及并未超预期,但仍显示了中央推动清洁供暖的决心。

    重点关注:蓝焰控股,国新能源。

    风险提示:政策推进不及预期;改造进度不及预期。