环境保护部关于针对修改《按日连续处罚办法》进行征求意见的点评:按日计罚环保新常态,关注水环境和土壤修复

一、事件概述:

    2017年5月18日,环保部发布《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施按日连续处罚办法>的决定(征求意见稿)》,征求意见截止时间为2017年6月18日。将按日计罚的适用范围增加一项“即未依法取得排污许可证排放污染物的企业”。同时取消30日内做出复查期限规定及再次复查规定。

    二、 分析与判断

    办法实施2年来效果显著,但未发挥应有效果。

    2016年按日连续处罚类案件增长42%,罚款数增加43%,平均每件罚款金额为80万,平均计罚天数约为15天。但按日连续处罚类案件占比为4.48%,与查封、扣押案件44%的占比相比,按日连续处罚没有充分发挥其应有的威力和重要作用。

    增加适用范围及修改复查条款,会提高使用效率及威慑力。

    此次管理办法的修订,将适用范围中增加一项未依法取得排污许可证排放污染物的企业,同时取消30日内作出复查期限规定及再次复查规定。这意味着按日计罚没有名义上限,解决违法成本低的症结,增大处罚威慑力。取消30日内作出复查期限规定及再次复查规定,有利于简化执法,提高按日计罚使用效率。

    关注重污染行业洗牌及产品涨价,环保方面关注水污染和土壤修复。

    推荐关注石化、化工、钢铁、有色等重点监控行业,由于按日计罚力度加大带来的行业洗牌及产品涨价现象;同时以点窥面,关注十三五环保“新常态”,环保工作由“九五”以来的环境总量控制升级到“十三五”的环境质量控制。

    推荐为适应环境质量考核而首当其冲的市场,包括流域治理、黑臭水体、落后企业关停后带来的土壤修复市场的扩容。首推高能环境、盈峰环境、碧水源和东方园林,建议关注铁汉生态。

    风险提示:

    《按日连续处罚办法》修订稿正式版相应条款处罚力度低于预期。