环保行业重大事件快评:国务院成立领导小组推动政府购买服务改革

事项:国务院办公厅发布通知,成立政府购买服务改革工作领导小组,以统筹协调政府购买服务改革,小组由国务院副总理张高丽任组长,覆盖财政部、发改委、民政部、人民银行、税务工商等多个部门。

    评论:

    政府购买服务改革受限于体制、观念和技术原因,推进缓慢。

    2013年,国务院对外发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,要求要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。2015年年初,财政部、民政部等三部门印发了关于《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知,要求各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

    从目前政府购买服务实际运作情况看,产生影响有限,这里面既有各个部门相关利益和权限分配的问题,也有观念转变缓慢的问题,还有具体实施技术细节的问题。政府购买服务不仅仅是财政管理的改革,实际是推进政府职能转变,提高政府治理水平的一种方式。一些地方部门纠葛于固有权力和收入来源,短时间无法转变思想观念,推动力度不强。另外,现在大部分政府购买服务在操作时几乎都是按照政府采购法和购买货物方式来进行,主要采用招投标等传统的技术手段。

    然而服务领域具有特殊性,购买服务不能简单的套用货物采购方法,也不能简单按照招投标来进行。这就即需要中央统一协调制定方案,也需要各级政府根据不同项目的实际情况研究具体技术手段。

    领导小组将加快政府购买服务改革进程,进一步规模购买服务行为。

    此次成立的政府购买服务改革领导小组的主要职责是统筹协调政府购买服务改革,组织拟订政府购买服务改革重要政策措施,指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作,研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题,督促检查重要改革事项落实情况。

    政府购买服务作为PPP项目收入来源的重要类型之一,占据十分重要的地位。截至今年3月,财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个,总投资约8.8万亿元,涵盖了19个主要发展领域。目前国家第三批PPP示范项目筛选工作已经启动,其中重点强调的水利、市政公用、林业、养老、文化等公共服务领域都适用于政府购买服务型的PPP模式。

    我们认为此次改革领导小组的成立,将改变目前各个部门间多头打架的局面,整合部门间目前分散的资源和力量,加大顶层的推动力度;同时制定出更为完善的政策,进一步规范购买服务的行为,减少“豪华高价采购、内部采购”的现象,提高市场化水平;利好市政公用中环卫、水务、垃圾处置和海绵城市板块,以及水利建设等板块相关项目的进一步加速落地,推荐标的龙马环卫、启迪桑德、大禹节水、东方园林、龙泉股份等。