石油与石化行业-能源发展战略行动计划:高效安全,深化改革

国务院办公厅印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)

    日前,国务院办公厅印发能源发展战略行动计划(2014-2020年),坚持“节约、清洁、安全”的战略方针,加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。

    http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/19/content_9222.htm

    点评:

    1.计划重点:高效安全,深化改革

    国务院办公厅印发的能源发展战略行动计划中与石油化工行业相关的内容,可以概况为三个方面:

    (1)保障能源安全

    《行动计划》提到:“坚持立足国内,将国内供应作为保障能源安全的主渠道,牢牢掌握能源安全主动权。发挥国内资源、技术、装备和人才优势,加强国内能源资源勘探开发,完善能源替代和储备应急体系,着力增强能源供应能力。加强国际合作,提高优质能源保障水平,加快推进油气战略进口通道建设,在开放格局中维护能源安全。到2020年,基本形成比较完善的能源安全保障体系。能源自给能力保持在85%左右,石油储采比提高到14-15,能源储备应急体系基本建成。”“稳步提高国内石油产量。坚持陆上和海上并重,巩固老油田,开发新油田,突破海上油田,大力支持低品位资源开发。

    扩大石油储备规模。建成国家石油储备二期工程,启动三期工程,鼓励民间资本参与储备建设,建立企业义务储备,鼓励发展商业储备。”“拓展能源国际合作。统筹利用国内国际两种资源、两个市场,坚持投资与贸易并举、陆海通道并举,加快制定利用海外能源资源中长期规划,着力拓展进口通道,着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊,积极支持能源技术、装备和工程队伍‘走出去’。”

    (2)发展清洁高效能源

    《行动计划》提到:“大力发展天然气。按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则,加快常规天然气增储上产,尽快突破非常规天然气发展瓶颈,促进天然气储量产量快速增长。到2020年,累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米,年产常规天然气1850亿立方米。页岩气产量力争超过300亿立方米。煤层气产量力争达到300亿立方米。”“提高天然气消费比重,到2020年,天然气比重达到10%以上。实施气化城市民生工程,到2020年,城镇居民基本用上天然气。加快天然气加气站设施建设,以城市出租车、公交车为重点,积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车。加快天然气管网和储气设施建设,到2020年,天然气主干管道里程达到12万公里以上。扩大天然气进口规模。

    加大液化天然气和管道天然气进口力度。”

    (3)深化能源体制改革

    《行动计划》提到:“深化能源体制改革,加快重点领域和关键环节改革步伐,完善能源科学发展体制机制,充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。到2020年,基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化能源体制改革,为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境。”“完善现代能源市场体系。建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。深入推进政企分开,分离自然垄断业务和竞争性业务,放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域,推动能源投资主体多元化。深化国有能源企业改革,完善激励和考核机制,提高企业竞争力。鼓励利用期货市场套期保值,推进原油期货市场建设。”“推进石油、天然气、电力等领域价格改革,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作。”

    2.对石化行业的影响分析

    根据能源发展战略行动计划中提到的相关内容,我们认为其对石化行业的影响包括以下几个方面:

    (1)加快油气开采上游业务的混合所有制改革

    《行动计划》中提到加大国内原油供应及深化能源体制改革的相关内容。目前中石化销售公司的混合所有制改革已取得进展,此外油气进口权向民企开放也取得突破,我们认为下一步将关注以中石油为主的上游业务的混合所有制改革进展,未来上游业务的改革仍将继续推进。如果未来民营企业得以进入上游油气开采领域,对于发挥民营资本活力、促进国内油气产量的提高将起到积极作用。建议关注具备油气开采能力的油服类公司,如通源石油、准油股份等。

    (2)促进海外油气资源收购及合作

    《行动计划》中提到拓展能源国际合作的相关内容。目前我国参与国际能源合作的方式有多种,包括油气资产并购、合作开发油气区块等。目前我国海外油气资产并购已进入规模扩张阶段,三大油公司仍是并购主力,但在业务拓展、产业转型及高盈利驱使下,以上市公司为主的民营企业越来越多的参与海外油气并购。我们认为未来民营企业“走出去”的步伐将加快,同时在“一路一带”、“中澳自贸协定”等政策促进下,合作范围以及收购标的将更加广泛。建议关注油气并购基本完成、并购标的为成熟油气区块、未来增产潜力大的公司,如洲际油气、美都能源等。

    (3)加快非常规天然气开发利用

    《行动计划》中提到加快非常规天然气发展的相关内容,并且力争到2020年页岩气、煤层气实现超过或达到300亿方的产量。目前我国页岩气勘探开采已取得重大技术突破,页岩气在国内大规模开采成为可能。页岩气产量的大幅提升,有助于提升天然气在我国一次能源中的占比。建议关注拥有页岩气资源以及具备页岩气开采核心技术的公司,相关公司包括中国石化、通源石油等。

    (4)天然气下游应用发展有望加快

    《行动计划》中提到提高天然气消费比重,下游应用包括居民用气、加气站、车用天然气等将加快发展,同时进口天然气力度也将加大。我们认为随着国内进口天然气及LNG供应量增加,并考虑到低油价下天然气价格上涨预期减弱,LNG及天然气下游应用企业有望获得较快发展,建议关注胜利股份、光正集团等公司。

    3.风险提示

    政策风险、原油价格继续下跌。