中美贸易摩擦专题报告:美国301调查研究,从历史到现实,加大开放力度应对美国301调查

2018年11月20日,美国贸易代表办公室(USTR)发布最新的对我国的301调查报告,市场情绪受到牵引,金融市场也随之出现明显波动。我们不禁要问,301调查到底是什么?历史上美国对我国开展了多少次301调查,我国是如何应对的?最新301调查进展如何?哪些行业备受美国关注?我国又将如何应对?带着这些问题,我们推出301专题研究,以期为理解中美贸易摩擦带来新的视角。

    1、回顾历史:日美贸易摩擦。1)301调查介绍。301调查主要用于应对在贸易过程中国外采取的不公平的行为、政策或者措施,并赋予USTR采取制裁措施的权利。一般301条款流程大致分调查、确认行为、采取制裁措施,监督,终止五步,大部分301调查只进行到第二步,以双方协商或者磋商而终止。2)美国对日本采取的301调查分析。在日美贸易谈判过程中,美国经常利用301条款对日本进行威胁,迫使日本重回谈判。日美贸易摩擦时,日本均做出让步,例如承诺扩大配额、改变标准等,以应对美国301调查。3)美国对日本发动301调查的总结。美国发动301调查的相关领域主要涉及国内充分竞争行业或者日本行为违反GATT相关协定。

    2、分析现实:美国对我国301调查及影响。1)历次美国对我国发起301调查回顾。截止2018年,美国共计对我国采取6次301调查,其中三次特别301调查,三次一般301调查。前五次均未导致真正的贸易制裁或者贸易战,最终以协商或者磋商的方式收场。2)最新301调查进展。USTR分别于3月和11月发布两份301调查报告,认定我国存在不合理、歧视性行为,美国对我国2500亿商品加征关税,我国做出相应反制措施。最新301调查已经进入第四步,即美国将会时刻监督我国行为,并与我国进行磋商,敦促我国做出相应改变。3)两份301调查报告的主要内容。两份301调查报告主要围绕着技术转移、知识产权和创新展开,核心指向在于认为我国政府采取各种方式,例如限定外资股权比例、入侵美国商务网络等方式获取美国技术,进而导致美国商业利益受损。4)11月301调查报告的新增信息。主要包括两个方面,一是表明寻找到了我国不合理或者歧视性行为的最新证据;二是重点介绍了两家参与境外投资的公司,即Digital Horizon Capital和Oriza Ventures,认为其涉嫌获取美国先进技术。5)301调查报告重点提及的行业分析。301调查报告主要针对以下八个行业,分别为航空、集成电路、信息技术、电子产品、生物技术、工业机械和机器人、可再生能源、汽车,均属于“中国制造2025”重点发展领域。6)两份301调查报告透露了三层核心信息。三层核心信息分别为:一是指责我国政府过度参与经济活动;二是指责我国政府与国有企业以及部分私有企业关系过于紧密;三是301调查重要出发点在于保护美国技术领先地位,以获取高额回报。7)互加关税对中美贸易的影响跟踪。中美两国互加关税对贸易的影响已经开始显现。主要体现在以下几个方面:一是中美贸易摩擦对中国和美国的负向影响均已显现。二是,抢出口的影响逐渐减弱。三是,美国部分需求可能正在转向韩国、日本和台湾。四是转口贸易应对美国加征关税的现象有待观察。

    3、展望未来:应对301调查,我国可能采取的措施分析。1)美国对中国战略可能调整,解决贸易摩擦将是一个长期过程。解决贸易摩擦是一个长期过程,这是我们认识中美贸易摩擦重要的起点。2)应做好长期准备,既要斗争又要合作。3)我国可能在外资所有权限制等方面做出调整。我国可能在部分领域做出相应的调整,主要集中在以下几个方面:一是放宽外资所有权限制。二是大幅放宽市场准入,全面实行准入国民待遇加负面清单管理制度。三是,降低进口关税,打破非关税壁垒,扩大进口。四是,可能对相关法律文本作出调整。五是尽量减少可诉性补贴,补贴方式向不可诉补贴或者补贴消费者方向转变。六是,加强知识产权保护。

    风险提示:1.中美贸易摩擦向其他经济体扩展,导致全球贸易摩擦升温;2. 中国对中美贸易摩擦的长期性和艰巨性预估不足,导致经济增长下行压力过大,国内资产价格失控,政策抉择受到明显约束;3. 日本与中国的经济结构、发展阶段并