改革开放四十周年系列研究—宏观篇:继往开来,“中国奇迹”经验回眸与改革开放再起航

改革开放四十年来,中国经济经历了长期持续的高速增长,经济总量跃升至世界第二,创造了世界发展史上的经济奇迹。可以说,改革开放政策是中国得以成就经济发展奇迹的重要推动因素。正是基于改革开放的政策铺垫,我国的人口红利、技术后发优势才得以切实地发挥效力,生产效率才能持续性地显著提升,才能彻底摘下“短缺经济”的帽子;否则,我们可能还会在更长时间里深陷新中国成立之初的贫困状态。

    我国改革开放历史的聚焦点是“市场化”与“对外开放”。在改革的推动之下,我国实现了计划经济向市场经济的成功转变,而在市场经济机制的引导之下,我国的资源配置、生产经营效率得到了显著提升,人口、资本等资源要素由此也得到了更加充分的利用。与此同时,对外开放政策创造了大量的外贸盈利和外资流入红利,在对外开放政策的助推下,我国在资本积累与国外先进技术引进上得以大踏步迈进。 反观今日,二十年前的改革红利已经逐步褪去。近十年我国生产效率增速开始趋势下行,连带着我国经济增速也随之趋势向下,即使是连续三轮的房地产刺激周期也没能改变这一趋势。中短期来看,当下我国还面临着中美贸易摩擦、国内防风险去杠杆、经济结构调整所引致的经济下行压力。在国际环境明显恶化、国内经济旧动能逐步减弱的当下,新动能亟待崛起。

    全球创新的停滞引发了全世界对于未来经济发展的担忧,但值得尤为关注的是,与部分发达经济体国家相比,我国经济增长的新动能可能并不仅仅来源于创新的推动,还可以来源于新一轮改革开放的推进。今年以来,习近平主席在国际重要场合上的讲话已经清晰地表明了我国进一步对外开放的态度(降低关税、扩大自贸区等举措预计也将逐步落地),而在对外开放大力发展的同时,改革的深化也是同等重要的一环。 2013年的十八届三中全会已经将“市场在资源配置中起基础性作用”改为了“决定性作用”,但在朝着市场化迈进的路途中,我们的改革空间还有很多,由此可能释放的潜能和红利也还很大。我们认为,未来值得重点关注及努力的改革方向包括:①进一步推进户籍改革,满足农民在城市生活的社保、医疗、教育需求,进一步提升城市对农民工的吸引力,延缓人口红利的消退;②扩大公共服务供给,在吸引更多人在城市就业的同时,需要相应提升城市所稀缺的公共服务供给,而在教育、医疗等领域扩大对民营经济的开放是值得考虑的方式;③赋予国企与民企更加平等的地位。经过上一轮国企改革,民营经济得到了巨大的发展,但客观来说,目前国企在资源获取(融资、土地等)方面仍具特有优势,而只有更加公平、更加充分的市场化竞争环境才能进一步提升整体的经济效率。④扩大直接融资的发展。目前我国以间接融资为主的金融体系对风险相对较高、生存周期相对较短的小微与民企的融资难以起到较好支持,未来金融改革需进一步完善多层次资本市场,向扩大直接融资的方向推进;与此同时,打破城投刚兑,降低城投“低风险高收益”特征对一般民企直接融资的挤出也是未来需要努力的重要方向。