政策评述:“房地产税法拟5年内提请审议”并不一定意味着立法推迟(十三)

9月7日,全国人大常委会召开立法工作会议,首次确认“房地产税法拟5年内提请审议”,这是否意味着房地产税五年内都不会推出?首先让我们来厘清几个知识点。

    一、 有关立法程序

    根据《中华人民共和国立法法》有关规定,全国人大及其常委会制定法律的程序包括四个阶段: 法律案的提出。实践中,一般先向常委会提出,经常委会审议后再提请全国人大会议审议;草案的形成则需经过立项、调研、起草、征求意见、形成送审稿和正式法律案等环节。

    法律案的审议。列入常委会会议议程的法律案,一般会经三次常委会会议审议后再交付表决,即三审制;对属于调整事项较为单一或部分修改的法律案,一审后即可交付表决;也有的只需要两审;如三审后仍有重大问题需进一步研究的,也可以暂不付表决。历史上,常委会对物权法审议了7次,行政强制法审议了6次,证券法审议了5次,预算法等审议了4次。 法律案的表决。列入全国人大会议(常委会)审议的法律案,由全体代表(常委会组成人员)的过半数通过(宪法除外)。

    法律的公布。国家主席签署主席令,载明该法律的制定机关、通过和施行日期。

    二、 有关五年立法规划

    从1988年七届全国人大常委会开始,每届全国人大常委会都编制立法规划,统筹安排五年任期内立法工作。本次立法工作会议为部署十三届全国人大常委会立法规划实施工作,因此,“五年”是指本届人大常委会五年任期。

    三、 有关三类项目划分

    此次列入五年规划的立法项目共116件。其中,一类项目69件,即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案;二类项目47件,即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案;三类项目指立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证。房地产税法属于一类项目,即条件已经相对比较成熟的项目。从历史来看,十二届全国人大一类项目执行率为74%。

    四、 结论

    根据“房地产税法拟5年内提请审议”的表述判断房地产税五年内不会出台(或暂缓)的结论过于简单武断,首先,提请审议是立法程序中最重要的环节,表决和公布执行在程序上相对简单;其次,“五年”是指本届人大常委会五年任期;再次,立法规划中的三类项目划分有别,一类项目执行率较高。

    风险提示:从物权法立法过程来看,时间存在不确定性