环保行业《生产者责任延伸制度推行方案》点评报告:再生资源受益顶层设计,关注回收渠道优势和处理龙头

事件:

    为进一步推行生产者责任延伸制度,根据《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》要求,国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》,从顶层设计角度对再生资源进行规范,在电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物领域实施生产者责任延伸制度。

    点评:

    一、明确考核目标,2025年回收与循环利用率达50%

    到2020年,生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成,产品生态设计取得重大进展,重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。

    到2025年,生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善,重点领域生产者责任延伸制度运行有序,产品生态设计普遍推行,重点产品的再生原料使用比例达到20%,废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。

    二、确立设计、原料、回收、信息公开四大责任

    考虑资源环境影响,开展生态设计:进行轻量化、单一化、模块化、无(低)害化、易维护设计,以及延长寿命、绿色包装、节能降耗、循环利用等设计。

    使用再生原料,前端资源绿色化:鼓励生产企业加大再生原料的使用比例,实行绿色供应链管理,加强对上游原料企业的引导,研发推广再生原料检测和利用技术。

    规范回收利用,建立回收渠道:生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收,直接处置或由专业企业处置利用。责任也可通过依法缴纳相关基金、对专业企业补贴的方式实现。

    加强信息公开,保障体系透明:将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制公开信息,面向公众公开;将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息,面向废弃物回收、资源化利用主体公开。

    三、回收渠道建立是落实关键

    我们认为,强化回收处理渠道、完善再生资源回收处理体系是保证生产者责任延伸的核心。政策在电器电子产品、汽车产品、铅酸蓄电池和包装物领域均明确回收方式,明确了废弃物回收责任主体,同时注重科学准入标准、发挥基金激励约束作用。

    1、电器电子产品:

    通过依托销售网络建立逆向物流回收体系,选择商业街区、交通枢纽开展自主回收试点,运用“互联网+”提升规范回收率,

    选择居民区、办公区探索加强垃圾清运与再生资源回收体系的衔接,大力促进废弃电器电子产品规范回收、利用和处置,保障数据信息安全。率先在北京市开展废弃电器电子产品新型回收利用体系建设试点。

    科学设置准入标准,根据评估效果动态调整处理目录,进一步发挥基金对生产者责任延伸的激励约束作用。

    2、汽车产品:

    鼓励生产企业利用售后服务网络与符合条件的拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用体系,支持回收报废汽车,推广再制造产品。探索整合汽车生产、交易、维修、保险、报废等环节基础信息,逐步建立全国统一的汽车全生命周期信息管理体系。

    电动汽车动力电池:生产企业利用售后服务网络回收废旧电池,统计并发布回收信息,确保废旧电池规范回收利用和安全处置。动力电池生产企业应实行产品编码,建立全生命周期追溯系统。率先在深圳等城市开展电动汽车动力电池回收利用体系建设,并在全国逐步推广。

    3、铅酸蓄电池:

    引导铅酸蓄电池生产企业建立产品全生命周期追溯系统,采取自主回收、联合回收或委托回收模式,通过生产企业自有销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅酸蓄电池,支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。

    4、饮料纸基复合包装:

    通过灌装企业销售渠道、现有再生资源回收体系、循环利用企业自建网络等途径,回收废弃的饮料纸基复合包装。

    四、多部门共同协作,配套政策有望进一步落地

    从信用评价、法规标准、政策支持(商业模式创新、融资)、监管(出清非法、无证、不达标企业)、示范同时要求发改委、环保部、工信部、住建部等多部门统筹负责,明确具体责任单位和落实时间节点,彰显顶层设计对于再生资源回收利用的高度重视。等具体保障措施。同时鼓励采用PPP模式吸引社会资本参与、推动绿色金融体系支持,未来更多的配套政策有望进一步落地。