6月份财政数据点评:政策推动减税,财政赤字仍有空间

收入划分方法调整加剧地方财政差额。6月份,全国一般公共预算收入15,634亿元,支出22,637亿元,收支差额-7,003亿元。其中中央一般公共预算收入7,486亿元,支出2,749亿元,实现盈余4,737亿元;地方一般公共预算本级收入8,148亿元,支出19,888亿元,出现赤字11,740亿元。受全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分办法调整的影响,6月中央从地方净上划收入552亿元,除去这部分影响外,地方财政赤字规模仍超过1万亿元,仅次于去年12月的14,232亿元。截至6月底,全国财政收支赤字7,003亿元,按上半年GDP340,637亿元折算,赤字率约为2.05%,其中地方财政收支差额规模达到27,845亿元。

    营改增试点显成效,两税合计有所下滑。上半年税收收入72,236亿元,同比增长8.6%,占全国一般公共预算收入的84.5%。分税种来看,国内增值税16,919亿元,同比增长8.7%,6月份单月同比增长20.9%;营业税11,273亿元,同比增长15.6%,6月份大幅下降86%。上半年两税种合计28,192亿元,同比增长11.37%,较上月回落7.7个百分点。其中6月营业税和增值税合计4,697.6亿元,同比下滑18.04%,较上月回落44.77个百分点,表明营改增试点全面铺开后企业减少成本的目标有所实现。

    房地产回暖带动相关税种表现。受上半年房地产市场回暖、商品房销售火爆的带动,企业所得税(尤其是房地产企业)、个人所得税(尤其是财产转让所得税)、契税和土地增值税大幅增加,上半年分别同比增长7.63%、19.84%、14.75%和13.10%。

    财政支出力度加大,下半年财政赤字仍有较大空间。6月全国一般公共预算支出22,637亿元,同比增长19.9%;1-6月累计支出89,165亿元,同比增长15.1%。上半年财政支出的增速普遍高于收入,这也就是财政赤字不断扩大的原因。支出分项中,医疗卫生与计划生育和城乡社区事务力度加大明显,上半年同比增速分别为23.74%和34.52%。2016年财政赤字预算为21,800亿元,上半年累计实现3,541亿元的财政赤字,也就是说下半年仍有1.8万亿元左右的赤字空间。按照3%的赤字率估算,全年财政赤字规模也可达到2.2万亿元。如果下半年减税政策效果明显的话,财政支出仍将面临下行压力,发挥积极财政的作用,需要进一步盘活存量财政资金。