计算机行业周报:科技再获重大支持,自主创新再迎红利

类别:行业研究 机构:华创证券有限责任公司 研究员:陈宝健,邓芳程 日期:2019-06-03

国务院办公厅印发《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,进一步明确中央和地方在支持科技领域发展的财政事权和支出责任划分。文件包括总体要求、主要内容、配套措施三个部分。

    确定基本原则,全方位支持科技发展。总体要求基本原则涉及三个方面。1)科学厘清政府与市场边界:市场在资源配置中起决定性作用,政府投入重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。2)合理划分中央与地方权责:中央财政侧重支持全局性、基础性、长远性工作,以及面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场组织实施的重大科技任务。3)统筹推进当前与长远改革:全面系统梳理科技领域各类事项,加强机构、人才、装置、项目和资金的统筹协调,进一步优化科技创新发展的财政体制和政策环境,全方位支持科技领域发展。

    中央财政重点支持基础及重大领域,多个方面明确中央与地方责任。1)基础研究:聚焦探索未知的科学问题,由中央财政承担主要支出责任。2)应用研究和技术研究开发:对聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标、发挥举国体制优势、在设定时限内进行集成式协同攻关的事项,由中央财政承担主要支出责任,通过国家科技重大专项等予以支持;事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发,由中央财政承担主要支出责任。3)此外,对科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化等方面对中央与地方财政事权和支出作出责任划分。

    财政科技投入只增不减,强调配套保障。配套措施提到,增强各级财力保障,持续加大财政科技投入力度,确保财政科技投入只增不减,中央财政继续通过转移支付加大对各地科技事业支持力度。另外,今后在制定或修订相关法律、行政法规时,要推动将科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基本规范予以体现,加强法治化、规范化建设。政策加码科技领域,自主创新再迎红利。新一轮基础技术创新,中国从跟随者到追赶者,产业链价值有望快速提升。经过多年在IT基础设施领域的投入,我国信息产业逐步获得突破。目前我国在CPU、存储设备、服务器、PC、网络设备、基础软件、关键应用软件等领域,均具备一定实力。随着《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》落地,中央和地方财政支持及其他配套措施将进一步明确,生态有望加速完善,从而在IT关键领域实现从有到强的进步,安全可靠及国产替代领域迎来发展机遇。

    风险提示:政策落地进度低于预期;产业竞争加剧的风险;行业IT资本支出低于预期的风险等。

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