电气设备新能源行业重大事件快评-配额制第三版征询下发点评:细则更细,新添激励指标

1、根据第三次征求意见稿各省非水电可再生能源配额指标,2020年我国需消纳非水可再生能源电力超过8100亿度。

    以2017年底新能源装机规模推算,考虑存量项目限电改善,从2018-2020年如果没有新增装机的话,将出现2700亿度左右的电力缺口(全社会用电量在2018-2020年同比增速分别为8%、6%、6%),因此2018-2019年国内需要加大风电、光伏新增装机,并提高利用小时数来增加非水可再生能源电力供给。

    2、结合建设指标情况,假设2018-2019年分别新增光伏装机35GW、40GW(年利用小时数1200小时),新增风电装机25GW、30GW(年利用小时数2270小时),同时存量项目限电率下降到3%,可小幅超越2020年的配额指标,考虑到新能源区域布局的特征,预计将有省份通过购买绿证来完成配额,绿证交易开始活跃,为“十四五”期间风电和光伏运营增量项目进入“平价上网+绿证收入”模式提供衔接过渡;同时全国各地为完成配额指标将进一步提高新能源的消纳水平。

    3、预计2019年以后风电光伏新增装机需求旺盛;2020年(甚至2019年)绿证市场开始活跃交易,为风电和光伏运营行业增量项目进入“平价上网+绿证收入”的模式提供过渡期;同时全国各地为完成配额指标将进一步提高新能源的消纳水平,新能源运营商的存量项目业绩和现金流将继续获得边际改善。

    4、第三次征求意见稿进一步细化了配额消纳量的核算依据,并对配额指标测算提出了新的指导原则:

    (1)规划导向,分区设定。各省级行政区域确定最低配额指标(约束性指标)应逐年提升配额指标或至少不降低。

    (2)强化消纳,动态调整。各省级行政区域均把可再生能源电力消纳作为重要工作目标,根据各地区可再生能源重大项目和跨省跨区输电通道建设进展,按年度动态调整各省级行政区域配额指标。

    (3)区域统筹,分解责任。省级行政区域有关能源主管部门和电力运行管理部门统筹协调制订配额实施方案,同时向承担配额义务的市场主体(包括电网公司在内)分配配额任务,督促其通过多种方式完成各自配额。

    (4)保障落实,鼓励先进。对各省级行政区域确定应达到的全社会用电量中最低可再生能源比重,按照约束性指标上浮10%作为激励性指标,对高于激励性指标的地区,予以鼓励。