公用事业行业简报关于近日国家发改委特急文件的点评:降低一般工商业电价再添新举措,火电上网电价调整担忧可消除

事件:

    据北极星电力网、经济参考报等媒体报道,国家发改委日前发布了特急文件《国家发展改革委关于降低一般工商业目录电价有关事项的通知》(发改价格〔2018〕1191 号,下文简称“本次特急文件”),针对目前8 项降电价措施实施后,尚未达到降一般工商业电价10%的地区,再部署3 项措施,主要仍是电网环节让利。

    点评:

    背景--多项措施并举,确保降价任务完成:

    2018 年《政府工作报告》提出“降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%”。截至目前,已出台三批次发布降价政策(见表1)。根据国家发改委8 月16 日新闻发布会上的介绍,上述降价措施涉及金额超过821 亿元。按金额测算,一般工商业电价调整目标已近完成。

    降价措施主要针对电网环节,火电上网电价调整担忧可消除:

    针对尚未达到目标的地区,本次特急文件提出3 项补充措施,均围绕电网环节开展。截至目前,国家发改委提出的降价措施并未涉及火电上网电价。关于上网电价下调的传闻和担忧,我们的观点一直非常明确:目前的盈利状况已近无法保证火电供给的可持续性,若再行压缩,则下一轮用电高峰期(如2018 年冬季),电力供应稳定性堪忧(参见深度报告《“电荒”往事-兼议目前电力行业投资机会》)。我们坚持认为,即便个别地区由于各自特定的原因,向火电行业索取电价空间,仍不能认为这是普遍、可持续、可推广现象(详见《陕西缘何下调燃煤机组上网电价?-陕西省物价局关于调整陕西电网电力价格的通知点评》、《个别省份上网电价下调,改变了什么?-关于降低一般工商业电价的讨论》和《“一般工商业电价平均下降10%”已近完成--发改委供给侧结构性改革专题新闻发布会点评》)。

    投资建议:

    我们自2018 年一季度以来推荐火电行业的中期逻辑并未被破坏。对上网电价的担忧,改变的仅是短期的市场情绪以及寄希望于火电盈利快速、不间断反转的投资者的预期(我们恰恰不认为火电行业盈利能够出现这样完美的反转)。电力股的替代效应(相对配置价值提升)和逆周期性(成本敏感性高于电量敏感性)仍为行业在二级市场表现的核心驱动力,现阶段经济向下概率越高,对于电力行业越为有利。维持公用事业“增持”评级,建议忽略短期市场煤价格、电量波动及电价下调等噪音扰动,继续增加电力行业配置。首推火电: 华能国际、华电国际、浙能电力;水电:国投电力、川投能源、黔源电力。建议关注华能国际(H)、华电国际(H)。

    风险提示:

    上网电价超预期下行,动力煤价格超预期上涨,电力需求超预期下滑, 水电来水不及预期,电力行业改革进度低于预期的风险等。