北京数字政通科技股份有限公司 2012 年度报告全文
北京数字政通科技股份有限公司
2012 年度报告
2013-13
2013 年 04 月
北京数字政通科技股份有限公司 2012 年度报告全文
第一节 重要提示、目录和释义
本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告所载资料
不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确
性和完整性承担个别及连带责任。
所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。
公司负责人吴强华、主管会计工作负责人殷小敏及会计机构负责人(会计主
管人员)向华声明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。
本报告中如有涉及未来的计划、业绩预测等方面的内容，均不构成本公司
对任何投资者及相关人士的承诺，投资者及相关人士均应对此保持足够的风险
认识，并且应当理解计划、预测与承诺之间的差异。
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目录
第一节 重要提示、目录和释义........................................................................................................................................................... 2
第二节 公司基本情况简介................................................................................................................................................................... 5
第三节 会计数据和财务指标摘要....................................................................................................................................................... 7
第四节 董事会报告............................................................................................................................................................................. 10
第五节 重要事项................................................................................................................................................................................. 34
第六节 股份变动及股东情况............................................................................................................................................................. 41
第七节 董事、监事、高级管理人员和员工情况..............................................................................................................................45
第八节 公司治理................................................................................................................................................................................. 52
第九节 财务报告................................................................................................................................................................................. 54
第十节 备查文件目录....................................................................................................................................................................... 135
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释义
释义项 指 释义内容
公司、本公司、数字政通、发行人 指 北京数字政通科技股份有限公司
报告期 指 2012 年度
元 指 人民币元
审计机构、中瑞岳华 指 中瑞岳华会计师事务所（特殊普通合伙）
保荐机构 指 招商证券股份有限公司
中国证监会、证监会 指 中华人民共和国证券监督管理委员会
交易所 指 深圳证券交易所
公司法 指 中华人民共和国公司法
证券法 指 中华人民共和国证券法
上市规则 指 深圳证券交易所创业板股票上市规则
公司章程 指 北京数字政通科技股份有限公司章程
董事会 指 北京数字政通科技股份有限公司董事会
监事会 指 北京数字政通科技股份有限公司监事会
股东大会 指 北京数字政通科技股份有限公司股东大会
北京数字政通科技股份有限公司董事会提名委员会、北京数字政通科
技股份有限公司董事会战略委员会、北京数字政通科技股份有限公司
专门委员会 指
董事会薪酬与考核委员会、北京数字政通科技股份有限公司董事会审
计委员会
汉王智通 指 北京数字政通科技股份有限公司控股子公司汉王智通科技有限公司
北京子公司 指 北京数字政通信息技术有限公司
上海子公司 指 上海政通信息科技有限公司
武汉子公司 指 武汉智慧政通科技有限公司
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第二节 公司基本情况简介
一、公司信息
股票简称 数字政通 股票代码
股票上市证券交易所 深圳证券交易所
公司的中文名称 北京数字政通科技股份有限公司
公司的中文简称 数字政通
公司的外文名称 Beijing eGOVA Co,. Ltd
公司的外文名称缩写 eGOVA
公司的法定代表人 吴强华
注册地址 北京市北京经济技术开发区宏达北路 10 号 1 幢 7 层 726 室
注册地址的邮政编码
办公地址 北京市海淀区西直门北大街 32 号枫蓝国际中心 1 号楼 18 层
办公地址的邮政编码
公司国际互联网网址 www.egova.com.cn 数字政通官方微博：http://weibo.com/egova300075
电子信箱 egova@egova.com.cn
公司聘请的会计师事务所名称 中瑞岳华会计师事务所（特殊普通合伙）
公司聘请的会计师事务所办公地址 北京市西城区金融大街 35 号国际企业大厦 A 座 8-9 层
二、联系人和联系方式
董事会秘书 证券事务代表
姓名 邱鲁闽 许菲
北京市海淀区西直门北大街 32 号枫蓝国 北京市海淀区西直门北大街 32 号枫蓝国
联系地址
际中心 1 号楼 18 层 际中心 1 号楼 18 层
电话 010-62212336 010-62212336
传真 010-62212336-656 010-62212336-656
电子信箱 egova@egova.com.cn egova@egova.com.cn
三、信息披露及备置地点
公司选定的信息披露报纸的名称 《中国证券报》、《证券时报》
登载年度报告的中国证监会指定网站的网址 www.cninfo.com.cn
公司年度报告备置地点 公司董事会秘书办公室
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四、公司历史沿革
企业法人营业执照
注册登记日期 注册登记地点 税务登记号码 组织机构代码
注册号
北京市工商行政管
首次注册 2001 年 11 月 01 日 110108003382370 110108801160143 80116014-3
理局
北京市工商行政管
股份公司成立登记 2009 年 06 月 15 日 110108003382370 110108801160143 80116014-3
理局
北京市工商行政管
公司首次发行股票 2010 年 07 月 09 日 110108003382370 110108801160143 80116014-3
理局
注册资本、注册地址 北京市工商行政管
2012 年 01 月 10 日 110108003382370 110108801160143 80116014-3
变更 理局
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第三节 会计数据和财务指标摘要
一、主要会计数据和财务指标
公司是否因会计政策变更及会计差错更正等追溯调整或重述以前年度会计数据
□ 是 √ 否
主要会计数据
2012 年 2011 年 本年比上年增减(%) 2010 年
营业总收入（元） 221,977,115.51 121,076,146.62 83.34% 95,741,632.41
营业利润（元） 68,942,571.26 43,501,107.53 58.48% 45,715,409.23
利润总额（元） 80,081,452.97 60,776,090.34 31.76% 58,738,899.03
归属于上市公司股东的净利润
72,229,938.08 51,931,011.79 39.09% 50,053,094.10
（元）
归属于上市公司股东的扣除非经
69,072,253.20 47,255,641.01 46.17% 47,590,408.09
常性损益的净利润（元）
经营活动产生的现金流量净额
21,197,217.03 14,222,873.71 49.04% 14,763,233.87
（元）
本年末比上年末增减
2012 年末 2011 年末 2010 年末
(%)
资产总额（元） 1,128,684,426.71 918,069,152.91 22.94% 875,716,668.83
负债总额（元） 148,553,364.34 19,620,342.25 657.14% 17,998,869.96
归属于上市公司股东的所有者权
957,023,778.74 898,448,810.66 6.52% 857,717,798.87
益（元）
期末总股本（股） 84,000,000.00 84,000,000.00 0% 56,000,000.00
主要财务指标
2012 年 2011 年 本年比上年增减(%) 2010 年
基本每股收益（元/股） 0.86 0.62 38.71% 0.65
稀释每股收益（元/股） 0.84 0.62 35.48% 0.65
扣除非经常性损益后的基本每股
0.82 0.56 46.43% 0.62
收益（元/股）
全面摊薄净资产收益率（%） 0.57% 0.33% 0.24% 0.34%
加权平均净资产收益率（%） 7.81% 5.92% 1.89% 8.37%
扣除非经常性损益后全面摊薄净
0.54% 0.3% 0.24% 0.32%
资产收益率（%）
扣除非经常性损益后的加权平均 7.47% 5.39% 2.08% 7.96%
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净资产收益率（%）
每股经营活动产生的现金流量净
0.2523 0.1693 49.03% 0.2636
额（元/股）
本年末比上年末增减
2012 年末 2011 年末 2010 年末
(%)
归属于上市公司股东的每股净资
11.3931 10.6958 6.52% 15.3164
产（元/股）
资产负债率（%） 13.16% 2.14% 11.02% 2.06%
二、报告期内非经常性损益的项目及金额
单位：元
项目 2012 年金额 2011 年金额 2010 年金额 说明
非流动资产处置损益（包括已计提资产减
-4,241.24 -2,379.15 -13,606.98
值准备的冲销部分）
计入当期损益的政府补助（与企业业务密
切相关，按照国家统一标准定额或定量享 3,512,780.00 5,502,815.36 7,330,884.64
受的政府补助除外）
除上述各项之外的其他营业外收入和支出 -4,420,000.00
所得税影响额 350,853.88 825,065.43 434,591.65
合计 3,157,684.88 4,675,370.78 2,462,686.01 --
对公司根据《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号——非经常性损益》定义界定的非经常性损益项目，以及把《公
开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目，应
说明原因
□ 适用 √ 不适用
三、重大风险提示
1、依赖政府采购风险
公司产品主要是各级政府（部、省、市、区、县政府）的数字化城市管理平台以及国土、
规划等政府主管部门的专用管理信息系统。客户定位于各级政府（部、省、市、区、县政府）
部门，虽然街道、乡镇、城市各个专业部门（如执法、污水、供水、园林、海塘、公路等）、
大型企业也是公司的目标用户群，但目前公司销售收入主要来源于政府采购，项目均通过各
级政府招投标过程获得。面对尚不明朗的宏观经济形势，地方政府和行业主管部门可能存在
财政紧缩、推迟或减少对电子政务系统的投入，未来将会对公司的经营产生一定影响。
2、市场竞争加剧的风险
公司在数字城市管理领域有着较强的市场竞争力。但随着智慧城市领域的高速发展，从
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数字政通所属细分市场来看，行业的市场竞争呈逐步加剧的态势，传统竞争对手通过融资手
段，实力、技术逐步增强，如果公司在高速市场扩张情况下，不能持续保持技术领先优势以
及良好的服务能力，将有可能面临市场份额下滑，技术、服务能力被竞争对手超越的风险，
公司未来将面临更加激烈的市场竞争。同时可能会导致毛利率下降的风险。
3、核心技术人员流失风险
软件行业属于智力密集型行业，核心技术人员对公司的产品创新、持续发展起着关键的
作用，核心技术人员的稳定对公司的发展具有重要影响。经过多年发展，公司现已拥有一支
高素质的技术人员队伍，为了吸引和稳定现有核心技术团队，公司实施了股权激励计划，并
投资4,464.69万元超募资金在武汉市设立了研发中心，着眼未来发展储备了大量的技术人才，
上述措施为公司的长远发展奠定了良好的技术人才基础。虽然公司已建立完善的知识管理体
系，采取了一系列吸引和稳定核心技术人员的措施，包括实施股权激励计划，提高核心技术
人员福利待遇、增加培训机会、创造良好的工作和文化氛围等，但这些措施并不能保证核心
技术人员不流失。未来，如果公司不能保持一只稳定的核心技术团队，将不利于公司各项经
营目标的实现，对公司未来发展将产生不利影响。
4、募集资金投资项目风险
报告期内公司使用超募资金10440万元收购北京汉王智通科技有限公司90%股权，从宏观
层面分析，智能交通系统中公路、铁路相关系统建设的资金来源主要为各地的财政出资，如
果国家整体经济环境发生改变，很有可能导致地方财政吃紧，政府对这部分领域的投资减少，
从而影响汉王智通公司的市场前景。同时，本项目实施过程中，可能面临汉王智通被收购后
对数字政通的发展思路、公司管理、公司文化的认同风险，以及由此引发的人才流失风险。
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第四节 董事会报告
一、管理层讨论与分析
2012年，公司实现营业收入22197.71万元，比上年同期增长83.34%，实现营业利润6894.26
万元，比上年同期增长58.48%，归属于上市公司股东的净利润7223万元，比上年同期增长
39.09%。新增合同额（含已中标未签署合同项目）3.2亿元，同比增长79.8%，项目分布在全
国28个省（直辖市）。报告期内，公司以“创新数字城市，成就政通人和”为己任，加大产
品研发，积极拓展市场，智慧城市管理领域内的数字化城市管理业务、创新社会管理业务、
数据采集业务和城市管理运营服务业务规模保持快速增长，加之随着国家城镇化战略的实施，
智慧城市整体建设浪潮方兴未艾，市场前景良好，为经营业绩的较快增长提供了有效的支撑。
在数字化城市管理领域，公司根据客户需求，升级完善新一代数字城管 V.11产品系列，
并开发出基于Android、ios平台的移动互联网应用，将三维地图与实景地图相融合，加入信
息采集、移动视频、数据挖掘等拓展应用，新推出数字城市智管通等系列产品，产品竞争优
势明显。2012年，秉承销售、工程联动的大区一体化营销模式，公司在多个省份拓展出一批
新的城市客户，并先后获得了多个合同金额在千万元人民币以上的软件开发项目，对公司的
收入和利润增长形成较大贡献，数字城管业务整体呈现良好发展态势。
创新社会管理领域作为公司开拓的全新行业，是以网格化管理思想为基础，将城市管理
内容延伸至社区，整合社区管理与服务资源，划分精细化的社会管理网格，组建“网格七员”，
实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理的社会管理新模式。创新
社会管理业务在报告期内取得了快速的发展，公司通过加大研发力度，进一步完善健全社管
平台，在丰富产品子系统、适应区域管理服务的基础上，着力加强与维护社会稳定相关的功
能模块的开发，研发出基于智慧数据链的网格化社会管理服务平台，帮助客户做到 “小事化
解不出社区，大事调解不出街道”，并成功应用于湖北、河南、北京、上海等地区，并在北
京市东城区大力推进网格化公共安全系统，获得广泛好评。
在城市管理数据采集领域，公司充分运用募集资金，调动武汉研发中心的人才优势，开
发出基于全景高清相机和三维激光点云技术的新一代移动测量车及集二维、三维、实景、视
频一体化的GIS平台——“eGovaGlobe”，在天津滨海新区、宁夏石嘴山、福建三明市等地广
泛应用。报告期内，数据采集实施作业面积约1600 平方公里，同比增长100%以上。
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在城市管理运营服务领域，报告期内，公司将拓展业务的重心下放到了区域，扩大业务
拓展的范围和力度，积极横向拓展业务。同时，公司针对信息采集服务外包模式需求，研发
了“信息采集智能管理系统”,将信息采集管理制度、考核体系、质量保障等内容纳入信息化
管理系统中，强化对信息采集员、信息采集成果的监控。截止 2012年末，已承接天津市、贵
阳市、福州市、杭州市、宁波市、威海市等近三十个城市的管理运营服务业务，成功案例分
布在全国多个省份，并衍生出宁波水务巡查和温州公投热线等新的服务模式和内容，获得用
户的一致好评，为未来开展更多的增值服务业务奠定了坚实的客户基础。
在国土资源管理与规划领域，公司通过加强技术研发进一步夯实业务基础，在保持云南、
山西等传统优势市场业务稳健发展的同时，新拓展了广东、浙江等一批新的政府客户，是该
领域重要的参与厂商。
报告期内经营回顾
1、募集资金管理使用
报告期内，公司根据相关要求和募集资金使用计划，加紧项目建设，合理落实募投资金
使用，在承诺投资项目上取得了较快的发展。2012年4月，为了缓解流动资金的需求压力，提
升募集资金使用效率，董事会审议通过了使用超募资金 10,000万元永久性补充流动资金的议
案，报告期末，已完成超募资金补充流动资金；2012年11月，根据公司实际生产经营需求，
董事会审议通过了使用超募资金投资2000万元设立北京数字政通信息技术有限公司，报告期
末，已完成工商登记。2012年12月，股东大会审议通过使用超募资金10440万元收购北京汉王
智通科技有限公司90%股权的议案，此次收购对数字政通具有重大战略意义，有利于公司切入
智能交通、平安城市行业，实现优势互补，业务协同，助力智慧城市整体解决方案。同时汉
王智通所提供的产品和解决方案也较好地满足了行业客户的深度需求，符合公司行业纵横发
展、深化发展的目标，有利于加强数字政通在智慧城市顶层设计领域的技术实力，并在智能
交通和平安城市领域内挖掘新的业务成长点，完善和增加公司的产品线，提升专业技术服务
能力，报告期末，公司已制定一系列发展计划，促进政通与智通的进一步整合。
2、不断完善公司治理结构
公司按照创业板上市公司规范运作的要求，进一步完善了公司治理。 2012年，公司根据
发展需要，对现有的一些内控制度进行完善，加强公司的内控制度体系建设，保障运营环境
的稳定和健康。报告期内，根据中国证券监督管理委员会《关于进一步落实上市公司现金分
红有关事项的通知》等相关法律、法规、规范性文件的规定，同时公司结合自身情况，对《公
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司章程》中的相关条款进行了修改。同时，公司于2012年7月完成了董事会、监事会和管理层
的换届选举，对公司的未来发展提出了更高的要求。
3、研发新产品，拓宽新领域
报告期内，公司进一步加大研发投入，促进科技创新，完善产品研发体系，打造了一批
具有核心竞争力的新产品，包括移动互联网应用、三维平台 eGovaGlobe等，为公司主营业务
的快速发展提供了强有力的保障。同时公司积极拓展市场新领域、新方向，创新社会管理业
务增长较快，公共安全、地下网线管理等新领域初见端倪。报告期内，公司获得国家测绘地
理信息局颁发的甲级测绘资质，该项专业资质的获得，标志着公司已具备最高等级的测绘资
格和能力，对于公司在智慧城市领域进一步拓展新的业务空间，提升公司的核心竞争力将起
到良好的促进作用。
4、完成股权激励，保持公司持续发展动力
报告期内，公司完成了首期股权激励计划的授予，完善了人才培养和梯队建设计划，健
全了核心骨干人员的职业发展规划，使公司的整体执行力和运营效率得到有效提升。股权激
励计划的完成，将有利于公司实施更有效的人才激励政策，保障公司未来的可持续发展。
报告期内，公司顺利完成了股权激励计划中对2012年的业绩考核要求，为未来的发展打
下了坚实的基础。
5、助力北斗发展，订单快速增长
报告期内，公司与宁波市智慧城管中心联合申报的《网格化城市管理卫星技术综合应用
服务示范》项目被列入国家战略性新兴产业发展专项资金计划，这是我国自主研发北斗卫星
技术首次在城市管理领域获得应用示范，进一步推进城市管理的精细化、高效性、国产化。
报告期内，公司主营业务订单呈现量价齐升的态势，先后与长春高新区、天津滨海新区
和洛阳市签订2000万以上大项目，充分说明公司承接大型项目的能力在逐渐提升并为市场所
认可。同时，公司通过“计算机信息系统集成二级资质”认证，证明公司具备独立承担省级
计算机信息系统建设的能力，体现了公司在系统集成领域的实力和地位，有利于增强公司计
算机信息系统集成方面业务的承揽能力，促进公司系统集成和技术服务业务的发展。
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二、报告期内主要经营情况
1、主营业务分析
（1）收入
说明
2012年度，公司实现主营业务收入221,977,115.51元，同比增长83.34%，主要原因是公
司主营业务领域市场发展迅速，订单饱满，在智慧城市管理领域的数字化城市管理业务、创
新社会管理业务、数据采集业务和城市管理运营服务等业务持续快速增长，国土资源管理与
城市规划领域保持稳定发展，在为经营业绩的较快增长提供了有效的支撑。
智慧城市管理领域，报告期内实现营业收入204,000,889.58元，较去年同比增长91.04%，
主要是因为公司竞争优势进一步增强，市场需求旺盛，行业投资力度有不断扩大趋势。
国土资源管理与城市规划领域，报告期内实现营业收入17,940,225.93元，较去年同比增
长25.64%，主要是因为行业持续景气和订单相对充足。
公司实物销售收入是否大于劳务收入
□ 是 √ 否
公司重大的在手订单情况
√ 适用 □ 不适用
1、天津市滨海新区环境保护和市容管理局数字化城市管理信息系统平台建设项目
公司于2012年10月9日收到通知中标书，中标天津市滨海新区环境保护和市容管理局数字
化城市管理信息系统平台建设项目，2012年12月27日公司发布签订合同相关公告，具体情况
如下：
合同委托方：
天津市滨海新区环境保护和市容管理局
合同金额：
人民币2,396 万元。
系统建设内容：
技术开发是指数字政通根据天津市滨海新区环境保护和市容管理局系统建设目标，以数
字政通自主知识产权的“数字城管eUrban2012”为基础，结合多年相关系统建设所积淀的技
术基础，通过软件工程和硬件运行环境集成的方式，充分利用天津市滨海新区环境保护和市
容管理局已有的数据成果，实现系统的各项功能目标，主要包括以下服务内容：
1) 系统用户需求调研
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2) 系统实施设计
3) 各应用子系统开发与调试
4) 业务系统平台运行环境搭建
5) 软件平台采购
6) 二维数据、2.5 维数据和实景影像数据普查及建库
7)与市级平台、开发区、保税区、中新生态城现有平台的对接和塘沽、汉沽、大港、高
新区、中心商务区五个功能区的实施。
8) 系统的现场安装、调试、接口联调
9) 监督中心、指挥中心、专业部门人员培训
10) 系统建设相关文档的制作。
该合同实施进展情况为：截至2012年12月31日，委托方按合同约定内容已支付款项958.40
万元。项目按照合同约定顺利进行开展。
2、洛阳市数字化城市管理数据建设、应用软件开发和实施项目
公司于2012年10月30日收到洛阳市城市监察管理局的采购代理机构洛阳市政府采购中心
发出的《中标通知书》（洛阳市采购中心中字[2012]637号），通知公司中标洛阳市数字化城
市管理数据建设、应用软件开发和实施项目，并于2012年12月15日发布合同签订公告具体事
项如下：
合同对方：
洛阳市城市监察管理局
合同金额：
人民币2,958.57 万元。
项目建设内容：
洛阳市数字化城市管理系统数据建设、应用软件开发和实施项目建设。包含应用系统建
设、基础数据建设、体制机制建设、系统运行环境建设、建立洛阳市数字化城市管理综合评
价的体系和制定洛阳市数字化城市管理的标准规范。
该合同实施进展情况为：截至2012年12月31日，委托方按合同约定内容已支付款项116.52
万元。项目按照合同约定顺利进行开展。
3、长春市高新区长东北核心区数字化城市一期工程
公司于2012年11月1日收到长春高新技术产业开发区建设发展中心的采购代理机构吉林
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省中信公路科技咨询有限责任公司发出的《中标通知书》，通知公司中标长春市高新区长东
北核心区数字化城市一期工程，具体事项如下：
合同对方：
长春高新技术产业开发区
合同金额：
人民币2,010.86万元。
项目建设内容：
项目建设内容主要包含数字化城市管理系统及数字化市政管理系统。
该合同实施进展情况为：截至2012年12月31日，因客户流程原因，合同在报告期末尚未
完成签署流程，故该项目在报告期内未确认收入。
数量分散的订单情况
□ 适用 √ 不适用
公司报告期内产品或服务发生重大变化或调整有关情况
□ 适用 √ 不适用
（2）成本
单位：元
2012 年 2011 年
行业分类 项目 占营业成本比重 占营业成本比重 同比增减(%)
金额 金额
（%） （%）
智慧城市管理领 智慧城市管理相
91,048,093.77 93.13% 42,747,330.49 93.37% -0.24%
域 关业务
国土资源管理与
国土资源管理与
城市规划相关业 6,717,013.47 6.87% 3,034,165.40 6.63% 0.24%
城市规划领域
务
（3）费用
单位：元
2012 年 2011 年 同比增减（%） 重大变动说明
本年收入增加，人工费用及差旅费等
销售费用 18,453,471.92 17,831,415.44 3.49%
相应增加
人工成本增加、研发成本研发费用费
管理费用 48,608,503.61 25,541,536.48 90.31% 用化比例增加及分摊股权激励费用
