神州长城股份有限公司 2017 年度
内部控制自我评价报告
神州长城股份有限公司全体股东：
根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他内部控制监管要求（以
下简称企业内部控制规范体系），结合神州长城股份有限公司（以下简称“神州长城”
或“公司”）内部控制制度和评价办法，在内部控制日常监督和专项监督的基础上，
我们对公司2017年12月31日（内部控制评价报告基准日）的内部控制有效性进行了评
价。
一、重要声明
按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内部控制，评价其有效
性，并如实披露内部控制评价报告是公司董事会的责任。监事会对董事会建立和实施
内部控制进行监督。经理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。公司董事会、监
事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述
或重大遗漏，并对报告内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带法律责任。
公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关
信息真实完整，提高经营效率和效果，促进实现发展战略。由于内部控制存在的固有
局限性，故仅能为实现上述目标提供合理保证。此外，由于情况的变化可能导致内部
控制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程度降低，根据内部控制评价结果推测
未来内部控制的有效性具有一定的风险。
二、内部控制评价结论
根据公司财务报告和非财务报告内部控制缺陷的认定情况，于内部控制评价报告
基准日及自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间，存在以下构成
内部控制的缺陷事项：
1、对会计准则的理解不准确。2017年，公司收购了德国巴登巴登医院，并支付
了收购款，公司拟将其纳入2017年合并范围，并拟将合并成本小于合并日享有被投资
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单位可辨认净资产的差额计入营业外收入；根据德国法律，2018年3月15日，德国巴
登法院裁决该医院的破产程序正式结束。经讨论公司未将其纳入2017年年报合并范围，
营业外收入金额减小；此外，基于会计估计，公司将部分商业承兑汇票调整为应收账
款并计提了坏帐损失，导致2017年度计提的资产减值损失增加。审计后利润总额较业
绩预告利润总额存在较大差异，主要为上述事项影响。
2、内部信息沟通不及时，未进行公告。2017年8月23日，公司募集资金超额支付
343.28万元，由于内部信息沟通不及时，未及时进行公告；2018年3月16日，公司已
将超额支付的资金归还至募集资金账户，并在2018年3月24日公告的《截至2017年12
月31日止的前次募集资金使用情况报告》中对超额支付事项进行说明。上述事项违反
募集资金管理制度相关规定。
公司认为，除上述缺陷外，公司已按照企业内部控制规范体系和相关规定的要求
在所有重大方面保持了有效的财务报告内部控制和非财务报告内部控制，未发生其他
影响内部控制有效性评价结论的因素。
三、内部控制评价工作情况
（一）内部控制评价范围
公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务和事项以及高风险领
域。纳入评价范围的主要单位包括：公司及全资子公司神州长城国际工程有限公司及
其子公司、神州长城医疗投资管理有限公司、神州长城基础设施投资有限公司、武汉
商职医院有限责任公司、长治市神州老顶山实业有限公司、襄汾县陶山建设有限公司、
神州长城（西华）经开区投资有限公司、六盘水市中心人民医院投资有限公司、神州
长城光霞（武汉）医疗发展有限公司，纳入评价范围单位资产总额占公司合并财务报
表资产总额的100%，营业收入合计占公司合并财务报表营业收入总额的100%。
纳入评价范围的主要业务包括：海外工程总承包、建筑工程总承包、建筑装饰工
程的设计与施工、医疗项目的投资与管理、基础设施投资与施工、医院的运营与管理。
纳入评价范围的主要事项包括：组织架构管理、战略管理、人力资源管理、工程
质量管理、施工安全管理、企业文化、筹资管理、投资管理、资金营运管理、采购业
务管理、存货管理、固定资产管理、无形资产管理、营销业务管理、工程项目管理、
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担保业务管理、业务外包管理、财务报告、关联交易管理、全面预算管理、合同管理、
内部信息传递、信息系统管理、全面风险管理、对子公司控制等业务；重点关注的高
风险领域主要包括工程项目管理、筹资管理、投资管理、资金营运管理等。
上述纳入评价范围的单位、业务和事项以及高风险领域涵盖了公司经营管理的主
要方面，不存在重大遗漏。
1.组织架构
公司已根据《公司法》以及证监会有关规定的要求，建立了股东大会、董事会、
监事会以及在董事会领导下的经营管理层，形成了公司法人治理机构的基本框架，建
立健全公司治理结构和议事规则，明确了决策、执行、监督等方面的职责权限，形成
了科学有效的职责分工和制衡机制。建立了股东大会、董事会、监事会等“三会”议
事制度，公司法人治理结构健全，符合《上市公司治理准则》的要求。
2.发展战略
公司建立了与发展战略相关的制度体系，明确了发展战略制定、评估、决策、实
施等程序，保证公司战略目标的实现，满足公司经营规模不断壮大和快速发展的需要。
公司董事会下设战略委员会，是负责发展战略管理工作的专门工作机构，主要负责对
公司的长期发展规划、重大投融资方案、重大资本运作、资产经营项目决策进行研究
并提出建议。
3.人力资源
公司建立了与人力资源规划、关键岗位管理、员工绩效考核、薪酬管理、招聘管
理等管理相关的制度体系，根据发展战略，结合人力资源现状和未来需求预测，建立
人力资源发展目标，制定人力资源总体规划和能力框架体系，优化人力资源整体布局，
明确了员工的招聘、录用、培训、离职、薪酬与考核等环节管理要求，实现人力资源
的合理配置，全面提升企业核心竞争力。
4.社会责任
公司建立了与质量、环境和职业健康安全管理、环境保护与资源节约管理、职工
管理等制度相关的体系，在努力创造利润、对股东利益负责的同时，积极履行企业社
会责任，努力实现员工的发展与公司的发展相一致，公司的发展与社会的发展相协调。
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结合自身实际情况，建立严格的安全生 产管理体系，确保各项安全措施落实到位；
建立严格的产品质量控制和检验制度，规范生产流程，切实提高产品质量和服务水平，
努力为社会提供优质安全的产品和服务；建立环境保护与资源节约制度，认真落实节
能减排责任，并通过宣传教育等形式，不断提高员工的环境保护和资源节约意识；依
法保持员工的合法权益，贯彻人力资源政策，保护员工依法享有劳动权利和履行劳动
义务，保持工作岗位相对稳定，积极促进充分就业，切实履行社会责任。
5.企业文化
公司高度重视企业文化建设，培育了积极健康的企业文化，并通过培训、活动及
沟通等多种方式向员工宣传企业文化，企业文化的建设增强了公司的凝聚力，促进了
公司长远健康发展。公司对员工的行为规范进行了约束，保证了员工的行为规范能够
在体现企业精神的框架下进行，同时鼓励员工主动参加企业文化的建设，使企业文化
体系的建立更能反映全体员工的共同愿望。
6.资金活动
公司建立了资金管理相关制度体系，完善严格的资金授权、批准、审验等相关管
理制度，加强资金活动的集中归口管理，明确筹资、投资、营运等各环节的职责权限
和岗位分离要求，定期或不定期检查和评价资金活动情况，落实责任追究制度，有效
防范资金活动风险，确保资金安全和有效运行。
7.采购业务
公司建立了物资（或劳务）管理、勘测与设计采购、供应商管理等相关制度体系，
规范采购业务流程包括合理安排采购计划、确定恰当的供应商、选择合理的采购方式，
制定科学的定价机制，建立严格的采购验收、领用制度以及严格的付款审批流程。公
司明确请购、审批、购买、验收、付款等环节的职责和审批权限，按照规定的审批权
限和程序办理采购业务，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。
8.工程管理
公司建立了工程总承包项目管理、工程预计总成本管理、总承包项目收/付款管
理等一系列与工程项目相关的管理程序，明确了各个部门在总承包项目过程中的职责、
权限及工作流程等，旨在确保工程总承包项目各个环节实施的合理性和规范性。规范
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工程立项、招标采购、造价、建设、验收等环节的工作流程，明确相关部门和岗位的
职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工
决算与审计等不相容职务相互分离，强化工程建设全过程的监控，确保工程项目的质
量、进度和资金安全。
9.资产管理
公司建立了存货管理、固定资产管理等相关制度体系，规范了公司存货、固定资
产等资产的管理流程，采取实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保资产安全。
公司建立了资产日常管理制度和定期清查制度，完善资产验收入库、仓储保管、出库、
盘点、减值检查等管理控制流程，对其相关岗位已明确各自责任及相互制约的措施，
保证资产实物管理、会计核算不相容职责进行分离，各控制流程建立了严格的管理制
度和授权审批程序。
10.合同管理
公司建立了合同管理相关制度体系，确定合同归口管理部门，明确了合同拟定、
审查与批准、合同履行、合同变更与解除、合同纠纷处理、合同文本管理、奖惩事项
等环节的程序和要求，使合同管理制度化、规范化，有效地防范和化解经营风险，维
护公司合法权益。合同在正式签订前，相关业务部门与对方洽谈了各项条款后，必须
编制《合同评审表》，按审批权限划分，分别经职能部门、财务总监、总经理或董事
长审批后，方能正式签订。合同签署由授权受托人在授权范围内签署合同，重大经济
等合同由公司总经理或授权代表批准。相关负责人跟进签订合同相关的业务部门的情
况、掌握合同的履行进度，存在问题并及时汇报处理。若造成合同迟延履行、不能履
行、不能完全履行的，及时解决，并视情况追究相关人员的责任。
11.担保业务
公司建立了对外担保决策等制度体系，规范担保业务的评估、审批、执行等流程，
明确相关部门和岗位的职责权限，并在担保业务的评估与审批、担保业务的审批与执
行、担保业务的执行与核对、担保财产的保管与业务记录等环节明确了各自的权责及
相互制约要求与措施，定期检查担保政策的执行情况及效果，切实防范担保业务风险。
12.财务报告
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公司建立了《财务报告编制与分析管理办法》等制度体系，合理设置了相关的部
门和岗位，明确了会计核算、报告编制、复核、审批的控制程序及职责分工，规范公
司会计核算与信息披露，提高会计信息质量，确保财务报告合法合规、真实完整，保
护投资者、债权人及其他利益相关者的合法权益。
13.子公司管理
根据公司总体战略规划的要求，公司建立了一系列内部控制制度，统一协调子公
司的经营策略和风险管理策略。加强了财务、业务、内部审计等部门对子公司的监控
力度。
14.内部信息传递
公司建立了内部报告管理相关制度体系，明确了公司信息交流的渠道种类，并建
立起收文、发文的传递渠道，确保内部、外部信息传递及时、有效、保密、安全。公
司积极加强内部报告管理，全面梳理内部信息传递过程中的薄弱环节，建立科学的内
部信息传递机制，明确内部信息传递的内容、传递方式、传递范围以及各管理层级和
重要岗位的职责权限等，促进内部报告的有效利用，充分发挥内部报告的作用。
（二)内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司依据国家相关法律法规、《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制评价
指引》、《企业内部控制应用指引（第1—18号）》、《深圳证券交易所上市公司内
部控制指引》以及行业从业规定、监管部门相关规定等，结合公司相关制度文件，组
织开展年度内部控制评价工作。
公司董事会根据上述规定中对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的认定要求，结合
公司规模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区分了财务报告内部控制和非
财务报告内部控制，研究确定了适用于本公司的内部控制缺陷具体认定标准，并与以
前年度保持一致。
（三）内部控制缺陷认定及整改情况
1.财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，自内部控制评价报告基准日至内部
控制评价报告发出日之间，公司存在年度业绩快报公告数据和经审计后的数据相比差
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异较大的事项。具体如下：
对会计准则的理解不准确。2017年，公司收购了德国巴登巴登医院，并支付了收
购款，公司拟将其纳入2017年合并范围，并拟将合并成本小于合并日享有被投资单位
可辨认净资产的差额计入营业外收入；根据德国法律，2018年3月15日，德国巴登法
院裁决该医院的破产程序正式结束。经讨论公司未将其纳入2017年年报合并范围，营
业外收入金额减小；此外，基于会计估计，公司将部分商业承兑汇票调整为应收账款
并计提了坏帐损失，导致2017年度计提的资产减值损失增加。审计后利润总额较业绩
预告利润总额存在较大差异。
公司对上述事项高度重视，在以下方面采取了有效措施：
（1）提高基础会计核算水平，严格执行会计法律法规和国家统一的会计准则制
度，加强对财务报告编制、对外提供和分析利用全过程的管理，明确相关工作流程和
要求，落实责任制，确保财务报告合法合规、真实完整和有效利用。
（2）对于未经审计的数据，要本着谨慎性原则慎重披露。对重大数据及时与相
关机构取得充分沟通，未经许可严禁随意公布公司财务报告数据。
（3）企业编制财务报告，应当充分利用信息技术，提高工作效率和工作质量，
减少或避免编制差错和人为调整因素。
（4）加强财务人员培训与团队建设，不断提高财务报告编制质量。
除上述缺陷外，报告期内未发现公司财务报告内部控制存在其他重大缺陷、重要
缺陷。
2.非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内公司存在违规使用募集
资金且在发现后未及时公告的事项，公司非财务报告内部控制存在运行缺陷。
2017年8月23日，公司募集资金超额支付343.28万元，由于内部信息沟通不及时，
未及时进行公告；2018年3月16日，公司已将超额支付的资金归还至募集资金账户，
并在2018年3月24日公告的《截至2017年12月31日止的前次募集资金使用情况报告》
中对超额支付事项进行说明。上述事项违反募集资金管理制度相关规定。
公司对上述事项高度重视，在以下方面采取了有效措施：
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（1）根据公司发展战略，科学确定资金管理目标和规划，完善严格的资金授权、
批准、审验等相关管理制度，加强资金活动的集中归口管理，明确筹资、投资、营运
等各环节的职责权限和岗位分离要求，定期或不定期检查和评价资金活动情况，落实
责任追究制度，确保资金安全和有效运行。
（2）公司内部控制部门指定专门人员对投资项目进行跟踪管理，对资金支付流
程实时抽查，建立动态预警机制，及时收集与资金流程相关的资料，关注募集资金履
行情况，发现异常情况，应当及时报告并妥善处理。
（3）充分发挥全面预算管理在资金综合平衡中的作用，严格按照预算要求组织
协调资金调度，杜绝资金的违规占用，实现资金营运良性循环。
（4）加强内部报告管理，全面梳理内部信息传递过程中的薄弱环节，建立科学
的内部信息传递机制，明确内部信息传递的内容、传递方式、传递范围以及各管理层
级的职责权限等，促进内部报告的有效利用，充分发挥内部报告的作用。
（5）加强对国家资金监管法律法规及相关规定的执行，提高对内部信息传递重
要性的法律意识，对不及时报告、报告内容不准确的行为坚决予以制止，并追究相关
责任。
除上述缺陷外，报告期内未发现公司非财务报告内部控制存在其他重大缺陷、重
要缺陷。
四、其他内部控制相关重大事项说明
随着公司业务的不断拓展与所处内外部环境的不断变化，公司内部控制应始终保
持与公司经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着以上情况的变
化及时加以调整。公司将针对经营环境的变化情况、各项制度运行情况及内部审计部
门、会计师事务所等机构发现的内部控制缺陷，不断调整和修正内控和风险管理等各
项内部控制制度，并严格规范执行，不断强化监督检查，以保持公司内部控制的有效
性。
董事长（已经董事会授权）：陈略
神州长城股份有限公司
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二○一八年三月二十八日
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