公司代码：600359 公司简称：新农开发
新疆塔里木农业综合开发股份有限公司
2017 年度内部控制评价报告
新疆塔里木农业综合开发股份有限公司全体股东：
根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他内部控制监
管要求（以下简称企业内部控制规范体系），结合本公司（以下简称公司）内
部控制制度和评价办法，在内部控制日常监督和专项监督的基础上，我们对
公司2017年12月31日（内部控制评价报告基准日）的内部控制有效性进行了
评价。
一. 重要声明
按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内部控制，评
价其有效性，并如实披露内部控制评价报告是公司董事会的责任。监事会对
董事会建立和实施内部控制进行监督。经理层负责组织领导企业内部控制的
日常运行。公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告内
容不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对报告内容的真实性、
准确性和完整性承担个别及连带法律责任。
公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安全、财务报
告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进实现发展战略。由于内
部控制存在的固有局限性，故仅能为实现上述目标提供合理保证。此外，由
于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程
度降低，根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。
二. 内部控制评价结论
1. 公司于内部控制评价报告基准日，是否存在财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
2. 财务报告内部控制评价结论
√有效 □无效
根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控制评价报告
基准日，不存在财务报告内部控制重大缺陷，董事会认为，公司已按照企业
内部控制规范体系和相关规定的要求在所有重大方面保持了有效的财务报告
内部控制。
3. 是否发现非财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控制评价报告
基准日，公司未发现非财务报告内部控制重大缺陷。
4. 自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间影响内部控
制有效性评价结论的因素
□适用 √不适用
自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间未发生影响
内部控制有效性评价结论的因素。
5. 内部控制审计意见是否与公司对财务报告内部控制有效性的评价结论一
致
√是 □否
6. 内部控制审计报告对非财务报告内部控制重大缺陷的披露是否与公司内
部控制评价报告披露一致
√是 □否
三. 内部控制评价工作情况
(一). 内部控制评价范围
公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务和事项以及
高风险领域。
1. 纳入评价范围的主要单位包括：公司本部及四家控股子公司，具体包括本
部、新疆塔里木河种业股份有限公司、阿拉尔新农乳业有限责任公司、新
疆阿拉尔新农甘草产业有限责任公司、阿拉尔新农化纤有限责任公司。
2. 纳入评价范围的单位占比：
指标 占比（%）
纳入评价范围单位的资产总额占公司合并财务报表资产
99.73%
总额之比
纳入评价范围单位的营业收入合计占公司合并财务报表
100%
营业收入总额之比
3. 纳入评价范围的主要业务和事项包括:
公司治理：组织架构、发展战略、人力资源、社会责任、企业文化。
业务流程：资金活动、筹资管理、资产管理、采购业务、销售业务、担
保业务、工程项目、财务报告、预算管理、合同管理、信息系统等。业务范
围涵盖了棉花种植、棉种及皮棉的加工销售、甘草制品加工销售，畜牧养殖、
乳制品加工销售，棉浆粕、粘胶短丝生产销售等主要经营板块。
4. 重点关注的高风险领域主要包括：
影响财务信息真实性、经营效益和效率、资产安全完整、法律法规遵循
性等的关键业务控制环节，具体包括：资金活动管理、采购管理、资产管理、
销售与收款管理、工程项目管理、合同管理、财务报告管理、筹资管理、投
资管理。
5. 上述纳入评价范围的单位、业务和事项以及高风险领域涵盖了公司经营管
理的主要方面，是否存在重大遗漏
□是 √否
6. 是否存在法定豁免
□是 √否
7. 其他说明事项
无
(二). 内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司依据企业内部控制规范体系及公司内部控制手册，组织开展内部控
制评价工作。
1. 内部控制缺陷具体认定标准是否与以前年度存在调整
□是 √否
公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷
的认定要求，结合公司规模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区
分财务报告内部控制和非财务报告内部控制，研究确定了适用于本公司的内
部控制缺陷具体认定标准，并与以前年度保持一致。
2. 财务报告内部控制缺陷认定标准
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
指标名称 重大缺陷定量标准 重要缺陷定量标准 一般缺陷定量标准
资产总额的 0.5%或
资 产 总 额 错 错报≥资产总额的 1000 万元≤错报＜ 错报＜资产总额的
报 3%或 5000 万元 资 产 总 额 的 3% 或 0.5%或 1000 万元
5000 万元
净 资 产 的 0.5% 或
错 报 ≥ 净 资 产 的 300 万元≤错报＜ 错 报 ＜ 净 资 产 的
净资产错报
3%或 1500 万元 净资产的 3%或 1500 0.5%或 300 万元
万元
净利润错报 错报≥净利润的 5% 净利润的 1%或 100 错报＜净利润的 1%
或 500 万元 万元≤错报＜净利 或 100 万元
润的 10%或 500 万元
说明:
以上定量金额为经审计的合并财务报表数。
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
缺陷性质 定性标准
一个或多个控制缺陷的组合，可能导致公司严重偏离控制目
重大缺陷
标。
一个或多个控制缺陷的组合，其严重程度和经济后果低于重大
重要缺陷
缺陷，但仍有可能导致公司偏离控制目标。
一般缺陷 不构成重大缺陷或重要缺陷的其他内部控制缺陷。
说明：
无
3. 非财务报告内部控制缺陷认定标准
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
指标名称 重大缺陷定量标准 重要缺陷定量标准 一般缺陷定量标准
直 接 财 产 损 损失金额≥500 万 100 万元≤损失金 损失金额＜100 万
失金额 元 额＜500 万元 元
说明：
无
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
缺陷性质 定性标准
一个或多个控制缺陷的组合，可能导致公司严重偏离控制目
重大缺陷
标。
一个或多个控制缺陷的组合，其严重程度和经济后果低于重大
重要缺陷
缺陷，但仍有可能导致公司偏离控制目标。
一般缺陷 不构成重大缺陷或重要缺陷的其他非财务报告缺陷。
说明：
无
(三). 内部控制缺陷认定及整改情况
1. 财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
1.1.重大缺陷
报告期内公司是否存在财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
1.2.重要缺陷
报告期内公司是否存在财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
1.3.一般缺陷
通过自我评价，内部控制在公司采购、销售、资金活动等流程运行中尚
存在一般缺陷，由于公司内部控制设有自我评价和内部审计的双重监督机制，
内控缺陷一经发现确认即采取更正措施，使风险可控，且缺陷在合理时间内
已整改到位，对公司财务报告不构成实质性影响。
1.4.经过上述整改，于内部控制评价报告基准日，公司是否存在未完成整改
的财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
1.5.经过上述整改，于内部控制评价报告基准日，公司是否存在未完成整改
的财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
2. 非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
2.1.重大缺陷
报告期内公司是否发现非财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
2.2.重要缺陷
报告期内公司是否发现非财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
2.3.一般缺陷
内部控制流程在日常运行中存在一般缺陷，由于公司内部控制已建立自
我评价和内部审计的双重监督机制，内控缺陷一经发现确认即采取纠正措施，
使风险可控，对公司内部控制体系运行不构成实质性影响。
2.4.经过上述整改，于内部控制评价报告基准日，公司是否发现未完成整改
的非财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
2.5.经过上述整改，于内部控制评价报告基准日，公司是否发现未完成整改
的非财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
四. 其他内部控制相关重大事项说明
1. 上一年度内部控制缺陷整改情况
√适用 □不适用
公司内部控制评价小组对 2016 年度自我评价中发现的缺陷已作出整改要
求，涉及的单位和部门都非常重视， 并进行了认真整改，评价小组对整改情
况进行了检查落实，发现的缺陷已在规定期限内全部整改到位。
2. 本年度内部控制运行情况及下一年度改进方向
√适用 □不适用
根据一年来公司内部控制的评价结果，反映出公司内部控制建设工作不
断深入，随着评价工作的持续开展，公司已建立起较为完善的内部控制体系，
涉及控制点的相关岗位人员对内部控制工作的认知度和参与度有很大提高，
确保了内控制度的有效执行，对审计检查中发现的内控缺陷能够在合理时间
内整改到位，有效发挥了内控制度防范风险的监控作用，公司内部控制运行
良好。
2018 年，公司将继续深化和完善内部控制管理，强化内部监督职能，优
化内部控制环境，进一步完善公司内控管理体系和内部控制评价机制，提升
内部控制管理水平。高度关注现行内控制度与公司当前经营规模、业务范围、
竞争状况和风险水平等情况的适应性变化，同时着力推进和规范内控制度的
执行落实，提高公司防范风险的能力和水平，为进一步促进公司规范运营发
挥作用。
3. 其他重大事项说明
□适用 √不适用
董事长（已经董事会授权）：白宏本
新疆塔里木农业综合开发股份有限公司
2018年4月13日
