中弘控股股份有限公司
关于执行
《国务院关于促进节约集约用地的通知》
及相关规定的
自查报告
二〇一六年七月
中弘控股股份有限公司关于执行
《国务院关于促进节约集约用地的通知》及相关规定的
自查报告
中弘控股股份有限公司（以下简称“发行人”、“中弘股份”或“公司”）拟
非公开发行股票，在保荐机构及发行人律师的指导下，公司对公司及其子公司的
房地产经营是否符合《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3
号）（以下简称“国发〔2008〕3号文”）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过
快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）（以下简称“国发〔2010〕10号文”）、《国
务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）
（以下简称“国办发〔2013〕17号文”）的相关规定进行了自查，并出具《中弘
控股股份有限公司关于执行<国务院关于促进节约集约用地的通知>及相关规定
的自查报告》（以下简称“本自查报告”）。
经自查，发行人出具本自查报告如下：
一、 自查范围
根据项目资料，发行人依据国发〔2008〕3 号、国发〔2010〕10 号、国办发
〔2013〕17 号的适用条款，对公司在报告期内的房地产项目逐条进行了自查。
截至本自查报告出具之日，发行人（含子公司，下同）在建、拟建、完工且在报
告期内有销售的房地产项目（发行人无土地一级开发项目）共有 18 个，具体如
下表：
地块（宗海）
序号 项目名称 开发主体 土地（海域）用途 地块现状
坐落
海口市滨海大道南 海口市滨海大 完工（除
侧长流起步区项目 道南侧长流起 城镇住宅、批发零 4#），报
1 海南日升
（推广名：“西岸 步区（3601 号 售 告期内有
首府”项目） 地块） 销售
地块（宗海）
序号 项目名称 开发主体 土地（海域）用途 地块现状
坐落
海口市滨海大
道南侧长流起 城镇住宅、批发零
步区（3602 号 售
地块）
海口市滨海大
道南侧长流起
城镇住宅
步区（3603 号
地块）
海口市滨海大
道南侧长流起
商务金融 拟建
步区（35 号地
块）
中国特色经济之窗
工业（科研中心）、 完工，报
一期项目（推广名： 朝阳区五里桥
2 中弘投资 地下车库、地下工 告期内有
“非中心国际商务 一街 1 号院
业 销售
花园”项目）
朝阳区常营乡
（中国特色经 工业（科研中心）、
完工（除
中国特色经济之窗 济之窗二期一 地下车库
北区
二期项目（推广名： 号地）
3 中弘投资 9#），报告
“中弘北京像素” 朝阳区常营乡
期内有销
项目） （中国特色经 工业（科研中心）、
售
济之窗二期二 地下车库
号地）
北京市平谷区马坊 平谷区马坊物
物流园区 01、02 地 流园区内
商业金融 完工
块 A、B 区和 03、 （WL-24 号地
4 04-2 地块 A 区项目 御马坊置 块）
（推广名：“北京 业 平谷区马坊物
在建、报
平谷新奇世界国 流园区内
商业金融 告期内有
际度假区御马坊” （WL-14 号地
销售
项目） 块）
北京市平谷区
马坊镇英城村
马坊物流基地 01、 仓储用地 拟建，因
北（WL-07 地
02 地块 C、D 区和 政府调整
御马坊置 块）
5 03、04-2 地块 B、C 土地用途
业 北京市平谷区
区项目 将收回重
马坊镇英城村
（暂无推广名） 仓储用地 新出让
北（WL-08 地
块）
地块（宗海）
序号 项目名称 开发主体 土地（海域）用途 地块现状
坐落
北京市平谷区
马坊镇英城村
仓储用地
北（WL-15 地
块）
朝阳区慈云寺危改
朝阳区慈云寺
小区二期 6 号楼用 商业、办公、地下
6 中弘地产 危改小区二期 在建
地（推广名：“中 车库、地下仓储
（6 号楼）
弘大厦”项目）
海口市东海岸如意
海南如意 海口市东海岸
7 岛项目（推广名： 旅游娱乐用海 在建
岛 北侧白沙浅滩
“如意岛”项目）
历下区经十路 在建，报
山东济南中弘广 山东中弘
8 北侧，解放东 商务金融用地 告期内有
场项目 置业
路南侧 销售
济南鹊山龙湖项目 天桥区建邦大
G60 地块：商业商
（推广名：“新奇 桥以北、二环 在建，报
济南中弘 务用地
9 世界国际度假区 西路北延长线 告期内有
弘庆 G61、G62 地块：
济南鹊山龙湖”项 以东、现状国 销售
居住用地
目） 道 309 以南
北京市平谷区
夏各庄镇 完工，报
（5-02、03、 城镇住宅用地 告期内有
06 地块）“5A 销售
地块”）
弘轩鼎成 北京市平谷区
平谷夏各庄新城项 夏各庄镇
在建，报
10 目（推广名：“北 （5-10、12、
城镇住宅用地 告期内有
京平谷中弘由山 18、19 地块）
销售
由谷”项目） （“5B+1 地
块”）
北京市平谷区
夏各庄新城 住宅混合公建用
北京中弘
（2-06、 2-08 地、机构养老设施 在建
弘庆
地块）（“2# 用地
地块”）
长白山东参地块
（推广名：“新奇 在建，报
长白山中 池西区参花社
11 世界国际度假区 商业、住宅 告期内有
弘 区、白桦社区
长白山鹿港小镇” 销售
项目）
地块（宗海）
序号 项目名称 开发主体 土地（海域）用途 地块现状
坐落
长白山漫江地块
（推广名：“新奇 在建，报
12 世界国际度假区 腾龙地产 池南区漫江村 商业、住宅 告期内有
长白山红柳漫江” 销售
项目）
浙江安吉项目（推
安吉科教文新 在建、报
广名：“新奇世界 商住、批发零售、
13 弘骊地产 区，申嘉湖高 告期内有
国际度假区浙江 商务金融（商业）
速北侧 销售
安吉”项目）
上影安吉项目（推
孝源街道孝源
广名：“上影安吉
14 弘骊地产 村，安吉科教 旅游用地 在建
新奇世界影视产业
文新区
基地”项目）
长白山池北祚荣府
旅游商业综合项目 在建、报
长白山新 池北区池北新
15 （推广名：“池北 其他商服用地 告期内有
奇世界 村
祚荣府旅游商业综 销售
合”项目）
西双版纳水云间项
路南山雨 西双版纳旅游
16 目（推广名：“水 - 拟建
林度假 度假区三期
云间”项目）
西双版纳圣山逸境
路南山雨 西双版纳旅游
17 项目（推广名：“圣 - 拟建
林度假 度假区三期
山逸境”项目）
小洲岛对面陆
地部分（A 地 旅游酒店 在建
块）
小洲岛岛屿部
分（自然形成
- 拟建
部分）（B 地
三亚小洲
块）
三亚小洲岛产权式 岛酒店投
18 小洲岛岛屿部
度假酒店项目 资管理有
分（填海形成
限公司 - 拟建
部分）（C 地
块）
小洲岛对面陆
地（填海形成
住宿餐饮用地 拟建
部分）（D 地
块）
注：海口市东海岸如意岛项目的建设用海规划第一期共 13 个项目、二期共 6 个项目，详细情况参见“三、
自查说明 （七）海口市东海岸如意岛项目”。
二、 相关规定适用条款说明及自查事项
(一) 相关规定的适用条款说明
1. 国发〔2008〕3 号文
(1) 对国发〔2008〕3 号文具体条款是否适用本次自查的分类
发行人在仔细阅读、理解国发〔2008〕3 号文的基础上，对国发〔2008〕3
号文具体条款是否适用本次自查进行了充分的研究，并进行了适当的分类，具体
如下：
条款分类 条款范围 适用自查条款的自查内容
第（一）条
第（二）条
第一部分
第（三）条
第（四）条
第（五）条
第（七）条
第二部分
第（八）条
不适用自查 第（九）条
─
的条款 第（十四）条
第三部分
第（十五）条
第（十七）条
第四部分
第（十八）条
第（十九）条
第（二十一）条
第五部分
第（二十二）条
第（二十三）条
第二部分 第（六）条 自查土地是否存在闲置的情形
第（十）条 自查经营性用地是否有偿取得
自查是否存在按土地价款缴纳比例
第（十二）条
分割取得土地证书的情形
第三部分
自查出让用地的取得方式是否符合
适用自查的 第（十三）条 土地管理的相关法律、行政法规和
条款 规章制度
自查项目用地是否为国有建设用
第四部分 第（十六）条 地，是否存在“以租代征”将农用
地转为非农用地的情形
自查已完工项目是否依法履行工程
第五部分 第（二十）条
竣工验收手续
(2) 国发〔2008〕3 号文“不适用自查的条款”的说明
发行人认为：
① 国发〔2008〕3 号文第一部分第（一）条“强化土地利用总体规划的整
体控制作用”、第（二）条“切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划”、第
（三）条“从严控制城市用地规模”、第（四）条“严格土地使用标准”是对土
地、规划行政主管部门审查调整各类相关规划和用地标准时的具体要求，公司的
房地产开发经营不适用国发〔2008〕3 号文第一部分第（一）条至第（四）条的
相关规定。
② 国发〔2008〕3 号文第二部分第（五）条“开展建设用地普查评价”、第
（七）条“积极引导使用未利用地和废弃地”、第（八）条“鼓励开发利用地上
地下空间”、第（九）条“鼓励开发区提高土地利用效率”的相关规定是对土地、
规划行政主管部门提高建设用地效率的具体要求，公司的房地产开发经营不适用
国发〔2008〕3 号文第二部分第（五）、（七）、（八）和（九）条的相关规定。
③ 国发〔2008〕3 号文第三部分第（十一）条“完善建设用地储备制度”
的相关规定是对土地行政主管部门完善建设用地储备制度的具体要求，第（十四）
条“强化用地合同管理”的相关规定是对土地行政主管部门储备及出让用地制度
的具体要求，第（十五）“优化住宅用地结构”的相关规定是对建设规划主管部
门在城市建设规划上的具体要求，公司的房地产开发经营不适用国发〔2008〕3
号文第三部分第（十一）、（十四）、（十五）条的相关规定。
④ 国发〔2008〕3 号文第四部分第（十七）条“鼓励提高农村建设用地的
利用效率”和第（十八）条“严格执行农村一户一宅政策”的相关规定是对农村
集体建设用地的具体要求，公司的房地产开发经营不适用国发〔2008〕3 号文第
四部分第（十七）、（十八）条的相关规定。
⑤ 国发〔2008〕3 号文第五部分第（十九）条“建立健全土地市场动态监
测制度”、第（二十一）条“加强各类土地变化状况的监测”、第（二十二）条“加
强对节约集约用地工作的监管”和第（二十三）条“建立节约集约用地考核制度”
的相关规定，是对土地行政主管部门的要求，公司的房地产开发经营不适用国发
〔2008〕3 号文第五部分第（十九）、（二十一）、（二十二）和（二十三）条的相
关规定。
2. 国发〔2010〕10 号文
国发〔2010〕10 号文第（八）条规定“对存在土地闲置及炒地行为的房地
产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再
融资和重大资产重组”。在根据国发〔2008〕3 号文对是否存在土地闲置问题自
查基础上，发行人进一步对公司是否存在炒地行为进行了自查。
3. 国办发〔2013〕17 号文
国办发〔2013〕17 号文第五条规定：对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、
哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查
处力度。国土资源部门要禁止其参加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发
项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管
部门要禁止其通过信托计划融资。
(二) 自查内容
根据国发〔2008〕3 号、国发〔2010〕10 号、国办发〔2013〕17 号，自查
内容划分为以下方面：
1. 土地闲置情形的自查；
2. 经营性用地有偿取得的自查；
3. 分割取得国有土地使用证的自查；
4. “招拍挂”出让制度的自查；
5. “以租代征”情形的自查；
6. 已完工项目竣工完备性的自查；
7. 炒地行为的自查。
三、 自查项目说明
经发行人自查，对自查项目相关事项说明如下：
(一) 中国特色经济之窗一期项目（“非中心国际商务花园”项目）
中国特色经济之窗一期项目（以下简称“经窗一期”）由北京中弘投资有限
公司（以下简称“中弘投资”）开发。
经自查，中国特色经济之窗一期项目用地为协议出让取得。
根据北京市国土资源局于 2004 年 8 月 26 日发布的《关于我市历史遗留经营
性用地协议出让手续及有关事项的公告（第三批）》，界定中国特色经济之窗一
期为可以继续办理协议出让手续的历史遗留经营性用地项目。2004 年 8 月 28 日，
中弘投资与北京市国土资源局签署京地出〔合〕字（2004）第 0673 号《北京市
国有土地使用权出让合同》，中弘投资以协议出让方式取得位于朝阳区常营乡（中
国特色经济之窗一期）的土地使用权。
根据《国土资源部、监察部关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出
让情况执法监察工作的通知》（国土资发〔2004〕71 号）的规定，要求在 2004
年 8 月 31 日前将历史遗留问题界定并处理完。因此，该项目用地属于历史遗留
问题，在 2004 年 8 月 31 日之前以协议出让方式取得土地，取得方式符合法律、
法规之规定，不违反国发〔2008〕3 号第（十三）条的有关规范性要求。
经自查，截至本自查报告出具之日，中弘投资不存在被国土资源部门行政处
罚或立案调查的情形，不存在用地违法、违规行为。
(二) 海口市滨海大道南侧长流起步区项目（“西岸首府”项目）
海口市滨海大道南侧长流起步区地块项目由海南日升投资有限公司（以下简
称“海南日升”）开发。
2009 年 9 月 18 日，海南日升与中华人民共和国海南省海口市国土环境资源
局签署《国有建设用地使用权出让合同》（海口市国让〔合〕字〔2009〕89 号），
海南日升取得位于海口市滨海大道南侧长流起步区的土地使用权。
2014 年 7 月 18 日，海口市国土资源局向海南日升出具《关于追缴土地滞纳
金的通知》（海土资用字〔2014〕323 号），根据国让（合）字（2009）89 号《国
有建设用地使用权出让合同》约定，海南日升应于 2009 年 11 月 30 日前缴纳出
让金 55,607,504.88 元，其在上述约定期限内已缴纳 28,296,538 元，剩余 27,310,966
元于 2009 年 12 月 25 日缴纳，因此要求海南日升缴纳延期缴付出让金对应的滞
纳金 655,463.21 元。海南日升已足额缴纳上述滞纳金。
海南日升发生上述延期缴纳土地使用权出让金行为时，其股东为海南中昇投
资有限公司，而海南中昇投资有限公司与公司无关联关系。因此，上述土地出让
金延迟缴纳事宜并非因发行人原因导致。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，缴纳滞纳金并非行政处罚。
因此，海南日升 2014 年缴纳土地出让金滞纳金事宜不会对该项目用地产生不利
影响。
此外，2016 年 4 月 11 日，海口市国土资源局出具《关于海南日升投资有限
公司用地情况的函》（海土资法字[2016]90 号），截至 2016 年 4 月 11 日，未发
现海南日升开发建设的西岸首府项目因违规使用土地被土地执法部门进行行政
处罚的情形。用地符合《中华人民共和国土地管理法》等国家及地方有关土地管
理方面的法律、法规、规章的规定。
经自查，截至本自查报告出具之日，海南日升不存在被国土资源部门行政处
罚或立案调查的情形，不存在用地违法、违规行为。
(三) 中国特色经济之窗二期项目（“中弘北京像素”项目）
中国特色经济之窗二期项目由北京中弘投资有限公司（以下简称“中弘投
资”）开发。
经自查，中国特色经济之窗二期项目用地为协议出让取得。
中国特色经济之窗一期和二期项目原为一个项目，即“中国特色经济之窗一
期工程项目”。2002 年 6 月 29 日，中国特色经济之窗一期工程项目取得北京市
发展计划委员会签发的京计投资字〔2002〕1225 号《关于建设中国特色经济之
窗一期工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》。2002 年 6 月 26 日，中
弘投资取得 2002 规意字 1306 号规划意见书。2004 年 8 月 31 日，中弘投资与北
京市国土资源局签署京地出〔合〕字（2004）第 0831 号《北京市国有土地使用
权出让合同》，中弘投资以协议出让方式取得位于朝阳区常营乡的土地使用权。
2004 年 8 月 31 日签署《国有土地使用权出让合同》时，上述项目建议书批
复和规划意见书仍在有效期内。因此，该项目符合《北京市处理经营性用地历史
遗留问题的政策界定标准》（京政办发〔2004〕48 号）第一条“经营性用地历史
遗留问题的范围”，属于可以继续办理协议出让手续的历史遗留经营性用地项目。
根据《国土资源部、监察部关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情
况执法监察工作的通知》（国土资发〔2004〕71 号）的规定，要求在 2004 年 8
月 31 日前将历史遗留问题界定并处理完。因此，该项目用地属于历史遗留问题，
在 2004 年 8 月 31 日之前以协议出让方式取得土地，取得方式符合法律、法规之
规定，不违反国发〔2008〕3 号第（十三）条的有关规范性要求。
经自查，截至本自查报告出具之日，中弘投资不存在被国土资源部门行政处
罚或立案调查的情形，不存在用地违法、违规行为。
(四) 北京市平谷区马坊物流园区 01、02 地块 A、B 区和 03、04-2 地块 A
区商业金融项目（“北京平谷新奇世界国际度假区御马坊”项目）
北京市平谷区马坊物流园区 01、02 地块 A、B 区和 03、04-2 地块 A 区项目
地块（WL-14 地块、WL-24 地块）由御马坊置业有限公司开发。
经自查，截至本自查报告出具之日，御马坊置业不存在被国土资源部门行政
处罚或立案调查的情形，不存在用地违法、违规行为。
(五) 马坊物流基地 01、02 地块 C、D 区和 03、04-2 地块 B、C 区项目
马坊物流基地 01、02 地块 C、D 区和 03、04-2 地块 B、C 区项目由御马坊
置业有限公司（以下简称“御马坊置业”）开发。
经自查，御马坊置业有限公司于 2010 年 12 月 13 日至 2010 年 12 月 27 日以
挂牌交易方式竞得该地块国有土地使用权。并于 2011 年 1 月 31 日与北京市国土
资源局平谷分局签署了京平国用（2011）出第 00123 号、京平国用（2011）出第
00124 号、京平国用（2011）出第 00125 号三份《国有建设用地使用权出让合同》
（分别对应 WL-7 地块、WL-15 地块、WL-8 地块），出让合同约定开工日期为
2012 年 1 月 25 日。2012 年 9 月 12 日御马坊置业与北京市国土资源局平谷分局
签订了《补充协议书》，将开工日期由 2012 年 1 月 25 日变更为 2013 年 1 月 25
日。
2011 年 10 月 10 日，北京市平谷区人民政府向北京市国土资源局呈交京平
政函〔2012〕169 号《关于申请调整御马坊国际物流中心项目部分地块用地性质
的函》，并于 2011 年 10 月 28 日向北京市商务委呈交京平政函〔2011〕172 号
《关于申请调整御马坊国际物流中心项目部分地块用地性质的函》，说明因平谷
区政府发展区域经济的需要，拟将京平国用（2011）出第 00123 号、京平国用
（2011）出第 00124 号、京平国用（2011）出第 00125 号地块用地性质由“仓储
物流用地”变更为“商业用地”。
2014 年 5 月 14 日，北京市规划委员会出具市规函〔2014〕629 号《北京市
规划委员会关于平谷区马坊物流园区 PG05-0200-0007 0008 6001 6002 地块控制
性详细规划的批复》，同意《北京市平谷区马坊物流园区 PG05-0200-0007 0008
6001 6002 地块控制性详细规划》（即原马坊镇 WL-07、WL-08、WL-15 等地块），
规划用地性质以商业用地（B1）为主。
经自查，截至本自查报告出具之日，政府已完成马坊物流基地 01、02 地块
C、D 区和 03、04-2 地块 B、C 区建设项目土地的收储工作，目前尚未进行土地
招拍挂工作。
综上，马坊物流基地 01、02 地块 C、D 区和 03、04-2 地块 B、C 区项目尚
未开工，但项目尚未开工系政府部门进行规划调整，项目地块由政府收回原因导
致，不存在违反〔2008〕3 号文第（六）条的相关规定的情形。
经自查，截至本自查报告出具之日，御马坊置业在开发该项目过程中不存在
被国土资源部门行政处罚或立案调查的情形，不存在用地违法、违规行为。
(六) 朝阳区慈云寺危改小区二期 6 号楼用地（“中弘大厦”项目）
朝阳区慈云寺危改小区二期工程由三能达置业有限公司（以下简称“三能
达”）开发，其中的 6 号楼用地由北京中弘地产有限公司（以下简称“中弘地产”）
通过参与债务重组方式受让取得。
1.土地取得方式的自查
经自查，朝阳区慈云寺危改小区二期 6 号楼用地通过参与债务重组方式受让
取得。
2001 年 7 月 11 日，北京市发展计划委员会、北京市建设委员会联合签发《关
于开发建设朝阳区慈云寺危改小区二期工程项目建议书（代可行性研究报告）的
批复》（京计投资字〔2001〕1261 号），根据《北京市规划发审定设计方案通知
书》（2001-规审字-0147 号）、首规委办《关于慈云寺危旧房改造区外部市政项目
综合方案的会议纪要》（1998 年第 074 期），结合《关于开发建设朝阳区慈云寺
危改小区一期工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》（京计投资字〔2000〕
2092 号）等相关文件，同意由三能达置业有限公司（以下简称“三能达”）开发
建设慈云寺危改小区二期工程。
根据《北京市国土资源局关于我市历史遗留经营性用地协议出让手续及有关
事项的公告（第三批）》，朝阳区慈云寺危改小区属于 2002 年 7 月 1 日前取得项
目建议书批复和规划批准文件、在建房改带危改及绿化隔离带建设扫尾的经营性
用地，可以继续办理协议出让手续。
2004 年 8 月 30 日，三能达与北京市国土资源局签署京地出〔合〕字（2004）
第 1387 号《北京市国有土地使用权出让合同》，三能达以协议方式取得朝阳区慈
云寺危改小区二期用地的土地使用权。
2010 年 11 月 10 日，中弘股份、中弘卓业集团有限公司、三能达签署了《债
务重组意向性协议》并于 2010 年 12 月 6 日签署补充协议。鉴于三能达因与首都
机场地产集团有限公司（以下简称“首都机场”）、北京市农村商业银行股份有限
公司光华路支行（以下简称“光华路支行”）债务纠纷，涉及执行款项约 6.3 亿
元，京朝（国用）（2007 出）第 0512 号《国有土地使用权证》项下 6 号楼土地
使用权等财产被北京市高级人民法院查封冻结；鉴于三能达因与中国新兴建设开
发总公司建筑施工合同纠纷涉及金额约 1.8 亿元，北京市第二中级人民法院对三
能达东区国际项目 6 号楼土地使用权采取了查封的诉讼保全措施。中弘股份及中
弘卓业集团有限公司参与了三能达的上述债务重组。中弘股份以现金方式一次性
代三能达清偿上述债务，取得了上述东区国际项目 6 号楼（即朝阳区慈云寺危改
小区二期 6 号楼）土地使用权。
2011 年 4 月 11 日，三能达与北京中弘地产有限公司签订《土地使用权转让
合同》，三能达将京朝（国用）（2007 出）第 0512 号《国有土地使用权证》项下
6 号楼建设用地的土地使用权及相应开| 中弘股份：关于执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》及相关规定的自查报告 （下载公告） |
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| 公告日期:2016-07-28 |
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| 附件：公告原文 |
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