首创股份公开发行2016年公司债券在上海证券交易所上市的公告

北京首创股份有限公司
             公开发行 2016 年公司债券
            在上海证券交易所上市的公告
              证券简称：16 首股债
              上市代码：136522
              发行总额：人民币 10.0 亿元
              上市时间：2016 年 7 月 26 日
              上市地点：上海证券交易所
          主承销商：首创证券有限责任公司
(住所：北京市西城区德胜门外大街 115 号德胜尚城 E 座)
               二〇一六年 7 月 22 日
                        第一节绪言
    重要提示：发行人及董事会全体成员保证公告内容的真实、准确
和完整，对公告的虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏负连带责任。
上海证券交易所（以下简称“上交所”）对公司债券上市的核准，不
表明对该债券的投资价值或者投资者的收益作出实质性判断或者保
证。因公司经营与收益的变化等引致的投资风险，由购买债券的投资
者自行负责。
    根据《上海证券交易所公司债券上市规则（ 2015 年修订）》，本
期债券仅限上海证券交易所规定的合格投资者参与交易。
发行人本期债券评级为 AAA，债券发行总规模 10.00 亿元（含 10.00
亿元）；债券上市前，截至 2015 年 12 月 31 日，发行人的净资产为
118.00 亿元（合并报表中所有者权益合计）；债券上市前，发行人最
近三个会计年度实现的年均可分配利润为 6.24 亿元（合并报表中归
属于母公司所有者的净利润），不少于本期债券一年利息的 1.5 倍。
    本公告所涉及有关简称，请参阅本公司于 2016 年 7 月 4 日在上
交所网站披露的《北京首创股份有限公司 2016 年公开发行公司债券
募集说明书》。
                       第二节发行概况
    一、发行人基本信息
    中文名称：北京首创股份有限公司
    英文名称：BEIJING CAPITAL CO.,LTD
    住所：北京市海淀区双榆树知春路 76 号翠宫饭店写字楼 15 层
    办公地址：北京市朝阳区北三环东路 8 号静安中心 3 层
    法定代表人：王灏
    成立日期：1999 年 8 月 31 日
    注册资本：人民币 2,410,307,062.00 元
    统一社会信用代码：91110000700231088J
    邮政编码：100028
    联系电话：[phone]
    传真号码：[phone]
    公司网址：www.capitalwater.cn
    所属行业：水的生产和供应业
二、发行人基本情况
    发行人设立及最近三年实际控制人的变化、重大重组情况
   公司系经北京市人民政府京政函[1999]105 号文件批准，由北京首
都创业集团有限公司、北京市国有资产经营公司、北京旅游集团有限
责任公司、北京市综合投资公司及北京国际电力开发投资公司共同发
起设立的股份有限公司，于 1999 年 8 月 31 日领取企业法人营业执
照，原注册资本 80,000 万元。
   经中国证券监督管理委员会证监发行字(2000)27 号文批准，公司
于 2000 年 4 月 5 日至 4 月 14 日向社会公开发行人民币普通股 30,000
万股，每股发行价 8.98 元，募集资金 269,400 万元。发行后，公司股
本增加至 110,000 万元。2000 年 4 月 27 日，公司股票在上海证券交
易所挂牌上市，股票代码为 600008。2005 年 5 月 18 日公司召开 2004
年度股东大会，决议通过以 2004 年 12 月 31 日总股本为基数，每 10
股转增 10 股，共计转增 110,000 万股，公司注册资本变更为 220,000
万元。本次转增股本经北京京都会计师事务所出具的北京京都验字
（2005）第 035 号验资报告验证。
   经中国证券监督管理委员会证监许可[2014]1430 号文核准，公司
2015 年 于 1 月 8 日 至 1 月 19 日 非 公 开 发 行 人 民 币 普 通 股
210,307,062 股，每股发行价 9.77 元，募集资金 2,054,699,995.74 元。
发行后，公司股本增加至 2,410,307,062.00 元。本次增资经致同会计
师事务所（特殊普通合伙）出具的致同验字（2015）第 110ZC0016 号
验资报告验证。
   截至本募集说明书签署日，公司注册资本为 2,410,307,062.00 元。
    三、发行人主要经营情况
    （一）发行人的业务范围和主要业务
    发行人业务范围包括公用基础设施的投资及投资管理；高科技产
品的技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务、技术培训；销售自
行开发后的产品；房地产项目开发、销售商品房、物业管理；投资咨
询；销售百货、五金交电、副食品、包装食品、饮料、家具、工艺美
术品；住宿，中餐、西餐，零售酒、进口卷烟、国产卷烟、雪茄烟，
美容美发（仅限新大都饭店经营）；零售烟（仅限新大都商品部经营）。
    公司主要业务为环保业务，业务范围自传统水务项目逐渐延伸至
水务产业链细分领域、固废处理、以及河道治理、水环境治理、海绵
城市等整体环境治理方向。公司目前拥有的项目类型包括供水、污水
处理、工程建设、中水回用及再生水、污泥处理、海水淡化、环保设
备、固废处理、固废收集及储运、生物质发电等。
    1、传统型水务业务：供水、污水处理业务及水务工程建设是传
统的水务业务，也是公司的传统优势业务。公司自 2002 年投资第一
个水务项目以来，经过十余年的拼搏与发展，目前已成为国内水务行
业在规模、运营管理能力方面领先的公司之一。作为北京市国资委下
属的大型上市企业，公司拥有丰富的社会资源，在行业内树立了良好
的口碑，同时通过多种途径积极履行社会责任，拥有良好的社会声誉，
具备了相当程度的品牌影响力。报告期内，公司通过了中国质量认证
中心的严格审核，获得了质量管理体系（ISO9001:2008）、环境管理
体系（ISO14001:2004）以及职业健康安全管理体系（OHSAS18001：
2011）证书，并获得由 33 个国家和地区组成的国际认证联盟 IQNet
认可的三体系证书，公司的整体运营和管理水平得到了极大地肯定。
    2、水务产业链拓展型业务：进入“十二五”以来，公司在保持
传统优势的基础上，逐步拓展水务产业链的其他业务类型，本年度公
司签约中水回用及再生水项目、海水淡化项目、收购技术型公司，打
造了未来新的业务增长点，拓展了未来发展的途径；同时公司通过签
约乡镇 PPP 项目，实现了在项目区域从城镇到乡村的拓展。目前，
公司已成为国内水务行业产业链拓展最为完善的公司之一。
    公司下属公司苏州首创嘉净环保科技股份有限公司的一体化分
散式污水处理设备能够满足大多数小城镇、特别是农村污水的处理要
求，其自主研发的 DSP 低能耗分散式污水处理成套装置已取得了包
括 3 项发明专利在内的共 26 项国家专利。公司下属子公司北京水
星投资管理有限责任公司收购的北京思清源生物科技有限公司以其
创新的“rCAA 好氧- 厌氧反复耦合”技术为核心，在工业废水处理、
污水厂提标改造、微污染水体治理维护等方面都拥有优秀的实用技术
与业绩。公司与首创集团下属控股公司北京首创博桑环境科技股份有
限公司成立的北京首创污泥处置技术股份有限公司通过强强联合的
方式，着眼于解决污泥处理问题、推动污泥行业的业务模式发展，从
而实现水务产业的升级。
    3、固废业务及其他环保业务：公司拥有垃圾处理、垃圾收集及
储运、生物质发电等项目。垃圾处理主要采用填埋法、焚烧法及厌氧
法，填埋法占大部分；垃圾收集及储运、生物质发电项目由公司下属
公司首创环境拥有并运营。
    （二）发行人所处行业情况
    发行人目前主要的业务为城市制水、供水、污水处理和固废处理，
是社会生活和生产所必需，盈利能力具有连续性和稳定性的特点。公
司所处行业为水务行业，其具体子行业包括自来水运营行业和污水处
理行业。此外，近年来公司也逐渐延伸至其他环保领域，如固废处理、
河道治理、水环境治理、海绵城市等。
    1、水务行业
    （1）水务行业概况
    从水务行业的整个产业链布局来看，主要包括原水供应、自来水
供应、污水处理、中水生产以及污泥处理等细分环节，其中原水和自
来水供应属于传统公用事业，而污水处理、再生水以及污泥处理属于
是近年来伴随着城市化进程以及工业化进程加快的新兴产物，属于朝
阳行业。
    ① 传统业务需求量大，资源分配不均
    我国水资源总量约为 2.81 万亿立方米，约占全球水资源总量的
7%，居世界第六位。但由于我国人口基数大，中国水资源较为匮乏。
从人均水资源占有情况来看，按照第六次全国人口普查数据计算，人
均水资源量为 2,125 立方米，不足世界平均水平的三分之一，被列
为世界人均水资源贫乏国家之一。从水资源的分布情况看，我国呈现
东南多西北少，山区多平原少的状况。全国约 81%的水资源集中分
布在长江流域及以南地区，广大北方和部分沿海地区水资源严重不足。
据有关资料统计，全国 663 个城市中，有 400 多个城市常年供水不
足，110 个城市严重缺水。华北、西北、辽中南、山东及沿海部分城
市资源供需矛盾尤为突出。据估计到了 2030 年，中国人均拥水量可
能还要下降 20%，达到国际上公认的“水荒”标准。中国 600 座城
市中有 60%的城市正在面临用水短缺。水资源短缺已成为制约中国
经济和社会可持续发展的重要因素。
    供应方面，2006～2015 年，中国供水总量呈现出稳步上升的态
势。从来源的角度来看，用水主要来源于地表水和地下水两部分，其
中地表水是供水的主要来源，其供给量占供水总量的 80%左右。根
据中国工程院《中国可持续发展水资源战略研究报告》，随着人口增
长，城市化发展和经济发展，中国供水行业的需求与供给将保持稳定
增长，到 2030 年，中国国民经济用水需求量将达到 7,000 亿至
8,000 亿立方米。其中，城市供水需求量增长将领先于其他方面用水
需求量的增长。
    需求方面，2015 年全年总用水量 6,180 亿立方米，比上年增长
1.4%。其中，生活用水增长 3.1%，工业用水增长 1.8%，农业用水
增长 0.9%，生态补水增长 1.7%。万元国内生产总值用水量 104 立
方米，比上年下降 5.1%。万元工业增加值用水量 58 立方米，下降
3.9%。近年自来水用量基本稳定，自来水需求可分为居民生活用水和
生产经营用水（包括工业用水、行政事业用水、经营服务用水和特种
行业用水），其中工业用水是用水主体。2015 年 1 至 10 月累计中
国自来水生产量为 452.34 亿立方米，同比增长 2.06%。
    ②新业务点凸显、合作模式多样化
    我国水务行业的市场化以供水和污水处理为先导，目前传统水务
行业已基本完成了最初的“跑马圈地”、进入到深入乡镇、深化处理、
升级改造的阶段；水务产业链上诸多新兴市场及固废市场尚处在发展
初期，很多新模式及新业务点开始显现，拥有很大的发展潜力。再生
水循环利用、污泥处置、海水淡化、河道治理、固废处理、水环境综
合整治、海绵城市等新兴产业受到关注，部分转变为各公司新业务拓
展的发力点，行业细分领域的重点更加突出，业务类型更加复杂。
    此外，除了直接从政府方以 BOT、TOT 等方式取得供水、污水
处理和固废等特许经营项目外，通过收购一个已经拥有特许经营项目
的企业股权的方式也是目前环保市场上常用的获取项目的手段。行业
所属公司通过收购直接获得了境外多项经营资质，增强了行业竞争力。
    PPP 模式是目前环保市场上大力推进的主要合作模式，其合作内
容广泛，初期多为单个供排水项目、城镇供排水打包项目、村镇供排
水打包项目等，近来随着国家整体环境治理要求的提升，公司所签署
的 PPP 协议已扩容至水源、河道治理、综合环境治理、固废处理、
园林绿化、海绵城市建设等领域。
    ③市场化改革逐步加快，水价改革步伐加快
    我国水务行业的市场化改革，是我国近些年水务行业发展的最重
要驱动因素。而水务行业市场化改革的重点是水价的改革和水务行业
的开放。水务行业具备很强的公益性、基础性和战略性，关系居民生
活、企业生产和生态环境保护。因此，与完全竞争行业相比较，水务
行业受到更多的政府市场监管的影响。其中，水价是政府宏观调控的
主要手段。我国水价改革大致经历了公益性无偿供水、政策性低价供
水、按成本核算计收水费和按商品价格管理四个阶段。总体来看，水
价改革呈现价格水平不断上升、水价分类不断简化、逐步推行阶梯式
水价等特征。2014 年 2 月 13 日，水利部、发改委、工信部等十部
门联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，进
一步推行工业和服务业用水超额累进加价制度，居民生活用水采用阶
梯式水价制度。自来水价格正在逐步实现市场化，由于人均供水量不
足和水资源污染严重等问题的存在，中国自来水价格将会不断上涨。
从全球角度看，中国水价远远低于国际水平。水费支出占居民可支配
收入的比重（以下简称水费收入比）是世界上最主要的水价衡量指标
之一。全球范围内的水费收入比一般在 2%～5%之间，原中国建设
部在《城乡缺水问题研究》中明确指出，为促进公众节约用水，水费
收入比达到 2.5%～3%为宜。而从现状看，现行水价远未达到上述标
准。以全国水价较高的北京市为例，其用水家庭支出占家庭收入的比
重也仅为 1.8%，全国平均水平仅在 1%左右，基本没有体现自来水
的稀缺资源价值。从长期来看，基于水资源的稀缺性和中国城市化水
平的不断提升带来的自来水需求量的加大，自来水价格仍将长期处于
上行通道。据统计，目前全国 36 个大中城市，居民生活用水价格平
均为 2.08 元/吨，其中 36%的城市水价在 2 元至 3 元/吨，8%的城
市水价高于 3 元/吨。我国在完善水价形成机制，促进水价调整工作
规范化、透明化方面的步伐逐步加快。
    ④政府对环保要求提高的影响
    2012 年，环境保护的特点是标准更高、要求更高、范围更宽、
监管更严。至 2015 年底，“史上最严”的新《环保法》，《大气污染
防治法》、《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）等多项环保
政策、条例陆续出台“十二五”时期，政府对环境的要求明显提高。
从政策层面看，比如，供水水质标准和工业废水的排放标准提高，环
境标准的大范围修订，鼓励地方制定和实施较国家标准更为严格的污
染物排放标准等，政府意图通过节能环保手段倒逼企业增加环保投入。
在中国经济下行压力加大的环境下，环保本身将成为当前和今后拉动
经济增长的一个重要推动力。据环保部估算，“气十条”的出台在空
气治理领域拉动 1.7 万亿的投资，而“水十条”将带来上下游相关产
业共计 2 万亿的投资。无论是政策层面还是市场层面，相应的标准
要求以及约束条件都为治污企业的发展创造了契机。
    ⑤行业竞争加剧
    2002 年，我国出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》
标志着市政公用行业加快了对外开放的步伐，市场竞争开始显现。水
务行业作为公用事业，进入门槛较高，从全国范围来看，行业集中度
较低。随着中国水务市场的开放度日益提高，国内环保行业呈现外资
水务集团、国有战略性企业、地域性转型企业、民营企业、国内新兴
投资类企业、产业链上下游转型企业竞争发展局面。市场主体的逐渐
增加，行业有进一步集中的趋势。激烈的竞争将会给公司业务扩张带
来一定的阻力，导致公司参与水务项目的竞标成本增加，降低水务项
目的利润率，公司面临市场竞争加剧以及利润率降低的风险。
    2 固废处理行业
    （1）固废处理行业概况
    固废处理行业在我国还是一个新兴的产业，随着环境问题的日益
突出，固废处理行业紧跟污水处理行业，进入了高速发展时期。
    我国固废污染防治行业起始于 20 世纪 80 年代初期，相对发达
国家起步较晚。1996 年 4 月 1 日起实施的《中华人民共和国固体
废物污染环境防治法》是中国第一部针对固体废物污染环境防治的法
律，标志着我国固体废物污染防治工作已被纳入了法制化的管理轨道。
2000 年后，国家陆续出台了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政
策》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》、《全国危险废物和医
疗废物处置设施建设规划》等政策法规，并制定了《生活垃圾填埋场
污染控制标准》、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》等
一系列国家标准和行业标准，推动了固废污染防治行业的规范和发展。
随着政策的实施和标准的推行，固废污染防治行业正逐步成为环保行
业核心组成部分，我国对固废污染防治领域的投资力度也逐渐加大，
“十五”、“十一五”期间固废投资占环保投资比重分别达到 11.4%和
13.7%。 十一五”期间环保部对固废污染防治领域投资达 2100 亿元，
其中主要投资于生活垃圾无害化处理、医疗废物及工业固废的综合利
用和危险废物集中处置三大领域，固废处置投资的复合增速达到
18.5%，增速加快并开始超过大气污染治理领域 16.5%的投资增速，
其中生活垃圾处置更是以 25%的增速成为环保投资中增长最快的领
域。“十二五”期间我国环保产业投资规模预计达到 3.4 万亿元，其
中固废治理行业达到 8000 亿元，较“十一五”期间约翻两番。
    ①固废处理行业面临良好的发展机遇
    随着城镇化和工业化进程的持续推进，我国经济社会发展与资源
环境约束的矛盾日益突出，环境保护面临越来越严峻的挑战。为了改
善环境保护滞后于经济发展的局面，我国加大了环境保护工作力度，
淘汰了一批高能耗、高污染的落后生产力，加快了污染治理和城市环
境基础设施建设。自 2007 年以来中央财政节能环保支出呈增长趋势，
2015 年 1 至 11 月中央财政节能环保支出达到 3,692 亿元，同比
增加 35%。但当前，环境状况总体恶化的趋势仍未得到根本遏制，
环境问题已经成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之
一。
围绕环保产业，我国大力发展固废行业。目前我国生活垃圾无害化处
理能力还不能满足人口总量的持续增长和城镇化进程的快速推进，垃
圾分类、回收、处理和污染防治能力相对不足。除生活垃圾外，工业
生产中还产生了大量的工业固体废物。但工业废物污染防治设施的建
设相对滞后，尤其是危险废物没有实现完全的贮存和处置，严重威胁
着环境安全和人体健康。在政策利好的推动下，固废处理行业多个细
分市场发展快速，如垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等固废处理行业的
细分市场发展较快。
    ②行业准入门槛较高，产业实践性较强
    目前来看，我国固废处理行业的产业化程度和市场集中度较低，
具备核心竞争力的企业较少。具备领先工艺、设备、技术和丰富运营
经验的企业将占据优势地位。一方面，固废处理技术结合了物理、化
学和生物等学科技术，具有技术复合型的特点，行业进入门槛较高。
尤其是在工业废物处理领域，随着国家环保政策的逐渐完善，对工业
废物处置、利用的标准不断提高，生产规模小、处理技术低的企业将
被淘汰。另一方面，固废处理行业是一个实践性较强的产业，处理技
术的应用需要经过长期的经验积累。对行业运行规律和发展模式的理
解是进入固废处理行业的基本前提，项目经验不足成为潜在进入者面
临的主要壁垒之一。
    ③我国固废行业发展问题
    首先，我国人口基数大，固体废物产量和堆积量大，且国民的环
保意识相对较低，对固体废弃物分类以及回收缺乏认识；其次，我国
垃圾处理服务供给不足，且垃圾管理体制不够灵活，服务供给主体单
一；最后，我国位处发展中国家行列，经济快速发展的同时各种各样
的环境问题也凸显出来，虽然近年国家在环境保护方面的力度不断加
大，但仍然无法保证二者的平衡，加上许多企业只一味追求经济利益，
导致固体废物的产量难以控制，回收利用难度加大。固体废弃物的处
置与资源化技术要求较高，而我国目前固废处理方法、综合利用的加
工设备、生产工艺等都比较落后，且固废处理部门覆盖率不高，这些
都严重制约着固体废物处理处置与资源化工程的发展。如我国固体废
弃物的处理方法主要是焚烧、填埋和堆肥，焚烧过程会产生许多有毒
物质，如二恶英、呋喃类化合物、氯化氢等，同时还产生大量二氧化
碳，造成二次污染；填满则会占据大量土地，并且一些有毒的渗沥液
会造成土壤及地下水的污染。一些城市垃圾处理系统不完善，其环保
要求、技术操作规范等也达不到国家规定的标准。我国一些小城镇无
垃圾处理系统，垃圾的分类回收几乎全靠拾荒者。虽然我国制定了相
关环保法规，各级环保机构在固废管理中积累了大量经验，建立了相
关的管理体制，但在处理和资源化方面，仍缺乏具体细则，且没有强
有力的、长期的激励机制和制约措施。到目前为止，我国关于固体废
物的法律仅有一部《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对
于固体废弃物资源化综合利用相关的法律、法规还处于空缺状态。
  （三）行业政策与行业前景
    1、环保行业政策
    2012 年 3 月 2 日，工信部发布了《环保装备“十二五”发展
规划》，提出了未来一段时期内我国环保装备八项发展重点，其中包
含了支持和鼓励研发水污染治理装备、资源综合利用装备、环境监测
专用仪器仪表、环境污染治理配套材料和药剂以及环境应急装备等 7
大类下的 96 项产品和技术。该规划的发布旨在全面提升环保装备产
业水平。
    2012 年 6 月，国务院发布《“十二五”节能环保产业发展规划》，
量化了发展目标，提出了完善价格、收费和土地政策，加大财税政策
支持力度、拓宽投融资渠道等七个方面的措施，并从财税、资金、贸
易和技术方面确定了对企业的支持方向。《规划》提出，节能环保产
业产值年均增长 15%以上，到 2015 年，节能环保产业总产值达到
4.5 万亿元，增加值占国内生产总值的比重为 2%左右。
    此外，随着环境产业的转型与升级，服务与运营逐渐成为产业发
展的战略重点。2012 年 2 月 20 日，环保部发布《环境服务业“十
二五”规划（征求意见稿）》。《规划》除了提出到 2015 年，环境服
务业产值占环保产业的比重达到 30%以上，发展 10 至 20 个年产
值在 100 亿以上的全国型综合性环境服务集团外，更大的亮点是正
式仿照合同能源管理模式，在部分领域开展合同环境试点，并且鼓励
环境服务类企业在境内外领域上市融资。2012 年 11 月 20 日，环
保部发布了《环保服务业试点工作方案》，组织开展环保服务业试点
工作。《方案》明确提出了环保服务业试点重点领域和参与试点的主
体。2013 年 1 月环保部印发《关于发展环保服务业的指导意见》，
意见指出，环保服务业发展的总体目标是形成 50 个左右环保服务年
产值在 10 亿元以上的骨干企业。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理
设施运行基本实现专业化、市场化。
    2、水务行业政策及行业前景
    （1）水务行业规划
    2012 年国家发布了水务行业规划，包括了约束性指标、目标性
和指导性政策以及建设性规划等方面的内容。规划主要有两条主线，
一条是产业发展规划，一条是行业发展规划，其中，产业发展规划涉
及投融资、产权、税收优惠，技术创新指导等方面内容。行业发展规
划则用以指导行业投资，具体包括设施建设规划、污染防治规划等内
容。
    2012 年 4 月 29 日，国务院办公厅发布《“十二五”全国城镇
污水处理及再生利用设施建设规划》。根据《规划》，到 2015 年，城
市污水处理率将达到 85%，污水处理率进一步提高。“十二五”期间，
我国将新建污水管网 15.90 万公里，新增污水处理规模 4,569.00 万
立方米/日，升级改造污水处理规模 2,611.00 万立方米/日。根据《规
划》，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投
资共计 4,298 亿元。其中，完善和新建管网投资 2,443 亿元，占比
最大，达 56.8%；新增城镇污水处理能力投资 1,040 亿元，占投资
总额的 24.2%；此外，《规划》还明确了在污泥处理处置设施建设以
及再生水利用设施建设方面的投资金额。
    2012 年 5 月 25 日，住建部印发《全国城镇供水设施改造与建
设“十二五”规划及 2020 年远景目标的通知》，是国家出台首部供
水设施建设的五年建设投资规划。根据《规划》，“十二五”规划项目
总投资 4,100 亿元，其中新建管网成为投资重点，规划投资总额
1,843 亿元，占比约 45%。其余投资涉及水厂改造、管网改造、新建
水厂、水质检测监管能力以及供水应急能力等多个领域。
    污染防治规划：2012 年 5 月 16 日，环保部、发改委、财政部、
水利部 4 部委联合发布《重点流域水污染防治规划（2011-2015 年）》。
《规划》提出，“十二五”期间我国将投入 5,000 亿元治理水污染。
    （2）水务行业政策
    作为公用事业行业，水务行业是典型的政策导向型和法律法规驱
动型行业。从中国水务行业近年来出台的相关政策可以看出，行业的
总体方向是加快市场化，推动水价改革以提高节约用水的力度和促进
对水资源的保护。这些政策内容主要包括了市场准入的放开、水价改
革、特许经营和加快污水工程建设等方面内容。
    ① 阶梯水价格政策逐渐清晰，污水处理费政策尚未明确
    2014 年 1 月 3 日，国家发改委和住建部联合出台了《关于加
快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，对全面实行城
镇居民阶梯水价做部署，要求设市城市原则上全面实行居民阶梯水价
制度。随后，水利部、发改委、工信部等十部门于 2 月 13 日联合
印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，启动了最
严格水资源考核问责制，进一步保障了阶梯水价制度在全国范围内的
推行，完善水价形成机制，促进水价调整工作规范化、透明化的进程
不断加快。伴随着经济的不断发展和供水成本的不断提升，中国自来
水价格也不断上涨。
2013 年 1 月，国家发改委等三部门发布《关于水资源费征收标准有
关问题的通知》，《通知》确定了“十二五”末各地区水资源费最低征
收标准，并对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准，用以规范
征收标准制定行为，加强水资源费征收标准管理。 污水处理费方面，
价格政策还没有理顺。2012 上半年，住建部、发改委启动了《城市
污水收费管理办法》的制定工作，并就相关内容组织专家讨论。但是
目前尚无进展。据了解，办法的制定还存在许多不确定的问题：一是
办法的定性问题，定为管理办法还是条例不确定；二是污水处理收费
是被确定为行政性事业收费还是经营收费还不确定；三是污水处理费
是否包含管网、污泥处理处置、再生水以及雨水利用。
    此外，目前，污泥处理处置收费政策也没有得到明确规定，虽然
在 2010 年和 2011 年一些地方政府如河南、湖北、岳阳等出台过相
关政策对收费机制作出规定，但在 2012 年，政策的制定与落实又趋
于沉寂。业界都在呼吁出台切实可行的政策，以促进污泥处理处置产
业的发展。
    ②鼓励民间资本进入，投融资渠道进一步拓宽
    2012 年，国家进一步加大了经济体制改革工作力度，为吸引民
间资本进入，在国务院的统一部署下，一系列促进民间资本发展的政
策出台。
    2012 年 3 月 18 日，国务院批转发展改革委关于 2012 年深化
经济体制改革重点工作意见的通知，《通知》明确提出，鼓励民间资
本进入市政、能源、等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参
与国有企业改革，并要求抓紧进一步完善鼓励引导民间投资健康发展
的配套措施和实施细则。
    2012 年 6 月初，住建部发布了《关于印发进一步鼓励和引导民
间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》，提出鼓励民间资
本采取独资、合资合作、资产收购等方式，直接投资城镇供气、供热、
污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营。2012 年 6 月
27 日，发改委发布了《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展
的实施意见》，进一步明确了促进民间投资发展的价格政策措施。通
过深化价格改革，对公共事业实施支持性价格政策，充分调动民间资
本参与相关领域投资经营的积极性。同时，加大涉企收费减免力度，
规范金融服务价格行为，加强市场价格监管，推进价格和收费信息公
开，优化民营企业发展环境。
  （3）水务行业前景
未来中国供水和污水处理市场需求巨大。供水方面，随着国民经济的
持续快速发展和城镇化水平的提高，城镇用水，尤其是居民生活用水
将呈现出稳步增长的趋势。污水处理方面，根据国家环保总局的规划，
全国同期需要建设污水厂 677 座，将有 3,000 亿元左右资金投向污
水处理设施建设领域。目前，中国共有城市 661 个，基本上每个城
市都拥有自己的自来水公司，共有水厂 2,000 多个，资产总额达
5,000 亿，各自来水公司的供水能力普遍比较小，所占份额也以当地
需水量为限。
    ①环保要求提高
    “十二五”时期，政府对环境的要求明显提高。从政策层面看，
2012 年，环境保护的特点是标准更高、要求更高、范围更宽、监管
更严。比如，供水水质标准和工业废水的排放标准提高，环境标准的
大范围修订，鼓励地方制定和实施较国家标准更为严格的污染物排放
标准等，政府意图通过节能环保手段倒逼企业增加环保投入。无论是
政策层面还是市场层面，相应的标准要求以及约束条件都为治污企业
的发展创造了契机。
    ②环境监管进一步趋严
    基于环保要求的提高，国家将实行政策从紧，监管从严的工作取
向，“从紧”是指收紧政策，提高标准；“从严”是指严格执法，实行
奖惩。在此背景下，政府将进一步加大环境监管和治理力度，对污水
处理厂的运行情况以及运营管理能力的监管趋严，将对企业服务的专
业化提出更高的要求。此外，对排污企业检查力度和范围也将加大，
污水处理设施建设需求也将增加。
    ③政策扶持产业转型与升级
    水务产业在经历了设备制造、工程建设、投资运营三个阶段后，
正向以综合环境服务为核心的产业发展阶段过渡，以专业化服务为支
撑的企业将在市场中占有一席之地。十二五期间，中国城市水务市场
将进入到以提高服务水平为核心驱动力的发展时期，商业模式则正向
综合服务转型。。2012 年底和 2013 年初，环保部先后发布了《环保
服务业试点工作方案》和《关于发展环保服务业的指导意见》，组织
开展环保服务业试点工作，并明确提出政府是环保服务业市场培育者，
积极营造有利于环保服务业发展的政策和体制环境，上述政策措施都
将加快水务行业转型与升级，催生环境服务业时代的来临。
  （4）水务行业发展趋势
    ①建设趋势
“十二五”期间污水处理厂建设规模以中、小型为主,中国污水处理
厂经过多年的大型化建设，未来将向小型化发展。根据《“十二五”
全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，到 2015 年，城市污
水处理率达到 85%，污水处理率进一步提高，到 2013 年末，这一
目标已超前达成。根据住房城乡建设部发布《关于全国城镇污水处理
设施 2015 年第三季度建设和运行情况的通报》，截至 2015 年 9 月
底，全国设市城市、县（以下简称城镇，不含其它建制镇）累计建成
污水处理厂 3,830 座，污水处理能力达 1.62 亿立方米/日。全国设
市城市建成运行污水处理厂共计 2,163 座，形成污水处理能力 1.33
亿立方米/日。全国已有 1,437 个县城建有污水处理厂，占县城总数
的 88.8%；累计建成污水处理厂 1,667 座， 形成污水处理能力 0.29
亿立方米/日。 截至 2015 年 12 月末，城市污水处理厂日处理能力
比上年末增长 5.3%，城市污水处理率达到 91.0%，城市生活垃圾无
害化处理率达到 92.5%。城市污水处理行业快速发展，污水处理能力
和处理率大幅提高，但是排水管网建设、污水排放标准还有很大的提
升空间。
    ②竞争趋势：并购持续加剧催生行业大变局
    目前，水务行业集中度依然不高，具有企业数量众多、规模化不
足、区域分散等特点，尚未形成标杆性的龙头企业，最大的水务集团
其服务市场份额也不过 5%。水务行业需要并购，也会出现越来越多
的并购。随着不同企业的融资情况差异的加大，并购和转型也将加剧。
    2012 年，水务公共财政投入仍持续去年的紧缩状态，水务市场
资本和技术为王的特点将更加凸显，水务企业两极分化严重，强者恒
强，弱者恒弱，城市污水等传统行业的市场交易、项目绝大多数归于
一线企业，行业渐渐迎来大洗牌时代。优势企业将借产业化加速之际，
大举并购重组，进一步扩张市场，一批无核心竞争力的水务企业将被
收购、兼并。一方面，国内一些大型水务公司通过兼并、收购等方式
实现跨区域经营和规模化发展，逐渐成长为水业巨头。另一方面，水
业的低利性仍将持续，将促使以水业主业为主导的企业向综合服务业
转型。转型背景下，行业的并购、整合将进一步加剧，这种形势已经
在 2008 年初现。由此预计，五到十年，中国的水务市场将形成一个
由 10 至 20 个大型综合环境服务商、 50 至 100 个几十亿规模的
区域性综合环境服务商、几百个亿元规模的环境服务企业共存的市场。
在此期间，大量的无核心竞争力的中、小企业将被吞并掉，形成几个
大的水务集团引领市场发展的竞争格局。
    ③投资趋势：投资领域区域化、国际化
    从目前市场动态来看，未来投资领域将向区域化和国际化发展。
2012 年，各水企在国内区域市场上展开激烈角逐，北控水务、首创
股份、桑德国际、碧水源等水企积极布局国内市场，湖南、云南、东
北等地成为众多领军企业的争抢之地，吸引了多家水企关注。通过建
立区域性的平台公司（如中国水务的山东水务和新疆水务等子公司，
首创股份的湖南首创，中国节能的江西公司等），在一个区域内提供
多元的服务将成为显著的市场趋势。与此同时，激烈的市场竞争，促
使各主要公司纷纷加紧拓展新的业务市场，并开始探索新的区域服务
模式，如中持集团开发县域环境管家式服务模式等。
    此外，经过二十余年的发展，我国环保产业规模持续扩大，产业
水平不断提升。随着环保市场全球化发展以及国内环保基础设施建设
市场的趋于饱和，众多水企如北控、桑德国际、津膜科技等开启“走
出去”的征程，并逐渐在国际水务市场上打开局面，目前，英、法等
欧洲以及印度、越南、马来西亚等东南亚水务市场都留下了中国水务
企业的足迹
    3、固废行业政策及行业前景
    (1)固废行业政策
    围绕重点工程需求，我国将大力发展环保产业，推动以污水处理、
垃圾处理、烟硫脱硝、土壤修复和环境监测为重点的装备制造业发展，
推进烟气脱硫脱销、城镇污水垃圾处理、危险废弃物处理处置等污染
设施建设和运营的专业化、社会化、市场化进程。与此同时，我国将
进一步完善环境经济政策，包括燃煤电厂烟气脱硫电价政策、排污收
费制度等，以形成对环保产业的基础支撑。
    固废处理规划方面，固体废弃物包括生活垃圾、工业固体废物等。
根据《固体废物环境污染防治法》的规定，地方政府应当配套建设生
活垃圾清扫、收集、储存、运输、处置设施，而产生工业固体废物的
单位应当采取防治工业固体废物污染环境的措施。
    危险废物处理方面，目前，我国在北京、天津、上海、重庆、安
徽等省（区、市）规划了 31 座国家级综合性危险废物集中处理基地。
2012 年 10 月 8 日，环保部、发改委、工信部、卫生部联合下发《“十
二五”危险废物污染防治规划》，阐明“十二五”期间我国危险废物
污染防治的目标和任务，将带动危险废物处置利用行业的快速发展。
    垃圾焚烧发电方面，《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设
施建设规划》提出，到2015年，生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧
技术的将达到35%，其中东部地区将达到48%。在此背景下，有关垃
圾焚烧发电的地方性政策法规相继出台，明确因地制宜地发展垃圾焚
烧发电。例如，《云南省“十二五”垃圾焚烧发电规划》要求，“十二
五”期间，全省在现有4 座垃圾焚烧发电厂的基础上，再新建 12 座
垃圾焚烧发电厂；《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”
规划》也要求，“十二五”期间，全省将建设 36 个垃圾焚烧发电项
目。2012 年 4 月 10 日，国家发改委下发《关于完善垃圾焚烧发电
价格政策的通知》，将全国垃圾焚烧发电项目发电标杆电价定为 0.65
元/千瓦时，在一定程度上保障了垃圾焚烧发电项目的收益。
    餐厨垃圾处理方面，自 2010 年启动餐厨废弃物资源化利用和无
害化处理城市试点工作以来，国家发改委已在 2011 年、2012 年、
2013 年和 2014 年分别公布了四批餐厨废弃物资源化利用和无害化
处理试点城市，其中首批 33 个市（区），第二批 16 个城市，第三
批 17 个城市、第四批 17 个城市，目前餐厨垃圾试点城市数量已达
83 个。
  （2）、固废行业前景
    “十二五”期间，我国计划新增生活垃圾无害化处理能力 58 万
吨/日，到 2015 年，全国生活垃圾无害化处理能力达到 87.1 万吨/
日，基本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模；且选
用焚烧技术的达到 35%，东部地区选用焚烧技术的达到 48%。
    除生活垃圾外，工业生产中还产生了大量的工业固体废物。2014
年，我国 244 个大、中城市一般工业固体废物产生量达 19.2 亿吨，
其中，综合利用量 12.0 亿吨，处置量 4.8 亿吨，贮存量 2.6 亿吨，
倾倒丢弃量 13.5 万吨。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要》明确要求，到 2015 年，我国工业固体废物综合利用率要达到
72%。尽管工业废物的排放量逐年增加，但固体废物的处理能力显著
提高。
    “十二五”期间，随着我国工业的快速发展，大宗工业固体废物
产生量也将随之增加，预计总产生量将达 150 亿吨，堆存量将净增
80 亿吨，总堆存量将达到 270 亿吨，根据《大宗工业固体废物综合
利用“十二五”规划》，计划 2010 至 2015 年，大宗固体废弃物处
理率从40%提升到 50%，处理量从 11 亿吨提升到 16 亿吨。其中尾
矿、有色冶炼废物处理是重点；2015年我国工业固体废弃物综合处理
市场产值将达到 5000 亿元，发展空间广阔。到 2015 年，大宗工业
固体废物综合利用量达到 16 亿吨，综合利用率达到 50%，年产值
5000 亿元。 十二五”期间，大宗工业固体废物综合利用量达到 70 亿
吨；争取完成《工业转型升级规划（2011-2015 年）》中“工业固体
废物综合利用率 72%”的指标。
 （四）发行人面临的主要竞争状况、经营方针及战略
    1、发行人面对的主要竞争状况
    水务行业具有初始投资大、投资回收周期长、资金沉淀性强等特
点，所以行业进入门槛较高，但在 2002 年，我国出台的《关于加快
市政公用行业市场化进程的意见》标志着市政公用行业正式对外开放。
水务行业以其经营的垄断性、现金流的稳定、相对较低的投资风险和
广阔的发展前景，吸引了国外资本、民营资金投身其中，打破了长期
以来水务行业国有独资垄断经营的局面，实现了投资和经营主体的多
元化。目前，国内水务市场已经形成了大型外资水务集团、投资型公
司、改制后的国有企业和民营资本四种力量相竞争的局面：
    （1）大型外资水务集团
      大型外资水务集团以法国威立雅和苏伊士为代表，依靠其雄厚
的资本、先进的技术和管理经验，在中国水务市场稳步推进。大型外
资水务集团在“面向核心城市”的市场竞争中，不惜成本，敢于竞争，
参与了国内多家水务企业的股权收购，已经取得了一定的市场份额。
目前，威立雅在中国已投资 21 个项目，服务人口超过 3,000 万；
苏伊士集团则在中国拥有 22 家合资企业，供水人口达到 1,400 万，
处理能力达到 551.75 万吨/日。
    （2）投资型水务公司
    投资型水务公司主要以发行人为代表，是一批伴随着水务市场化
改革而发展起来的新型水务企业。在投资拉动型的水务产业发展阶段，
投资型水务公司依靠自身的投融资能力和财务管理能力，利用其对国
内水务市场的把握和政府资源，成为水务市场上活跃的资本力量。在
不断开拓市场的同时，投资型水务公司将精力转向经营管理体系的建
立，通过联盟合作，强化自身的专业能力，已逐步发展成为可与外资
相抗衡的市场竞争主体。该类企业多数为上市公司，综合实力相对雄
厚，在许多大中型城市已经形成了相当的投资规模。如重庆水务、创
业环保、江南水务、中山公用等。
    （3）改制后的国有企业
    改制后的国有企业主要是以深圳水务集团、北京排水集团为代表
的大型国有水务集团，依赖政府背景、水务资产规模和占据的地利优
势，改制后的国有企业在管理体制上引进符合市场竞争的经营机制，
改革重组，逐步发展成为国内水务行业的优势企业，并开始积极突破
地域限制，对外并购扩张，成为水务市场的主力军之一。
    （4）民营企业
    以桑德环保、金州环境为代表的民营企业，凭借其在环保工程领
域的优势向上游拓展进入水务投资领域。民营企业具有强烈的市场意
识、灵活的管理体制和激励制度，在水务市场竞争中处于主动地位。
但是民营企业大多缺乏资金，因此他们大多选择投资中小城镇的水务
项目，是市场最活跃的生力军，其发展势头不容忽视。
    2、发行人行业地位
    首创股份在控股股东首创集团的大力支持下，利用其强大的政府
资源和融资能力，通过一系列大手笔的收购兼并、BOT、合资等多种
手段，迅速占领水务市场，投资达到 1,600 万吨/日的水处理能力和
3,500 多万人口的服务规模；同时，又凭借着清晰的发展战略、灵活
的资本运作能力、高效的水务项目管理能力及突出的水务产业整合能
力、合作共赢的投资理念，发展成为国内水务行业增长快、规模大、
影响力强的龙头企业。
    （1）行业地位优势
近年来，公司及下属公司持续通过 BOT、TOT、收购兼并等方式开
拓水务市场，通过签约PPP 项目等扩大市场区域。目前，公司的水务
投资、工程项目分布于全国 18 个省、市、自治区，共计 64 个城市，
已基本形成了全国性布局，在湖南省、山东省等地实现了一定的地域
优势，形成了规模效应，并向乡镇实现了纵深化拓展。公司合计拥有
约 1,900 万吨/日的水处理能力，服务人口超过 4,000 万人，位居国
内水务行业前列。公司积极开拓固废处理业务，通过投资、收购等方
式扩大在固废处理行业的影响力，已在全国 14 个省市和新西兰、新
加坡开展业务，并已具有一定规模。在品牌影响力方面，公司自 2003
年以来，每年均获得“水业十大影响力企业”称号，具有广泛的品牌
影响力。
    （2）股东方支持
    公司的控股股东为首创集团，首创集团是北京市国资委所属的大
型国有集团公司。近年来首创集团逐步构建了以水务为核心的环保产
业与基础设施产业、以城市住宅开发建设为核心的房地产业、以投行
并购业务为核心的金融服务业三大核心主业，并辅以工业、贸易、旅
游酒店三小板块。目前首创集团已成为具有很强市场竞争实力和可持
续发展能力的大型产业投资控股公司。
    作为首创集团水务业务的平台和载体，公司可依托与首创集团其
他业务版块的协同互动，充分发挥集团协同效应。同时，首创集团资
本实力雄厚，公司在业务拓展、开发资金等方面可得到首创集团的有
力支持
    （3）较强的融资能力
    目前公司与国内外多家大型银行构建立了长期的战略合作关系，
截至2015年12月31日，公司已获得国家开发银行、中国建设银行、中
国银行等多家银行共计 250.00 亿元的授信额度，尚有 225.40 亿元
额度未使用。此外，公司亦通过发行中期票据、境外人民币债券以及
超短期融资券等方式获得优于市场利率水平的资金储备。公司较强的
融资能力有利于其保障项目建设资金的充足。同时，公司多渠道的融
资模式也有助于其引进“期限长、规模大、成本低”的资金，优化债
务结构，降低财务成本。
    (4) 雄厚的技术优势
通过多年的水务投资与运营管理实践，公司独创了符合国情并行之有
效的首创水务科学预测模型和分析手段，同时，通过组织科研小组、
对外技术合作、收购技术含量高的境外公司，开展水务技术的实用性
与前瞻性研究等方式，在一些技术领域达到了国内外先进技术水平。
本年度通过收购境外固废公司，获得了当地的专业资质，同时也快速
提升了自身的固废、危废等方面专业技术水平，实现了长远的技术储
备。 公司多年来承担国家专项课题，并与各高校、科研院所广泛合
作，经过十余年的拼搏和努力，形成了自身强大的技术优势。2015 年，
公司以“十一五”水专项绩效课题成果为核心申报的“跨地域城市供
水绩效管理体系的构建与实施”获得第三十届北京市企业管理现代化
创新成果一等奖；公司承担的“十二五”国家水专项“江苏省域城乡
统筹供水技术集成与综合示范”课题子任务“江苏省城乡统筹区域供
水绩效”研究正式启动；公司申报的“畜禽养殖废水处理一体化设备
研发及示范应用”课题被列入 2015 年北京市科学技术委员会项目并
正式启动。
    (5) 优秀的产业价值链延伸能力
    随着业务的快速发展，公司在保持原有资本和投资优势的同时，
着力延伸产业价值链，逐步完善公司的全产业链格局。目前，公司已
经成功涉足水务及固废领域，报告期内签约村镇 PPP、再生水、海
水淡化项目，进一步完善了集设计、工程、设备、投资和运营为一体
的产业链架构。
    3、发行人经营方针及战略
    （1）基本原则
    公司遵循既定的发展战略和经营计划的安排，强化后评价工作，
通过不断调整、完善投资模型，根据国家宏观政