浙江中国轻纺城集团股份有限公司 2012 年度内部控制自我评价报告
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附件:
浙江中国轻纺城集团股份有限公司
2012 年度内部控制自我评价报告
浙江中国轻纺城集团股份有限公司全体股东:
根据《企业内部控制基本规范》(下称“基本规范”)及《企业内
部控制评价指引》(下称“评价指引”)、《上海证券交易所上市公司
内部控制指引》等法律法规和规范性文件的要求,公司董事会对本公
司截至 2012 年 12 月 31 日内部控制设计与运行的有效性进行了自我
评价。
一、董事会声明
公司董事会及全体董事保证本报告内容不存在任何虚假记载、误
导性陈述或重大遗漏,并对报告内容的真实性、准确性和完整性承担
个别及连带责任。
建立健全并有效实施内部控制是公司董事会的责任;监事会对董
事会建立与实施内部控制进行监督;经理层负责组织领导公司内部控
制的日常运行。
为实现成为依照市场规律和审慎商业原则经营、治理规范、主业
突出、特色鲜明、效益显著、具备强大核心竞争力的市场开发和经营
性企业,向以构筑市场、物流、金融、服务一体化的大型综合性经济
实体方向努力,最终提升公司和股东的价值的战略目标,在公司经营
资产重组,管理要求日趋严格的情况下,实施内部控制体系建设体现
了公司驾驭变革、实现战略目标的价值取向。
公司内部控制的目标是:
1、确保国家有关法律法规和公司内部规章制度的贯彻执行。
2、堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行
为,保护公司资产的安全、完整。
3、规范公司财务行为,提高财务信息的真实性、完整性和及时
性,提高企业财务报告的信息质量。
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4、建立健全内部控制体系,落实内部控制措施,提高集团化运
作、集约化发展、精益化管理、标准化建设水平,提高企业经营效率
和效果。
5.保持内部管理执行力,提升公司核心竞争能力,提高股东价
值,实现资产保值增值,促进公司持续健康稳定发展,实现公司战略
目标。
由于内部控制存在固有局限性,故仅能对达到上述目标提供合理
保证。
二、内部控制评价工作的总体情况
公司董事会授权监察审计部负责内部控制评价的具体组织实施
工作,对纳入评价范围的高风险领域和单位进行评价。监察审计部会
同相关职能部门组建内控评价工作组。内部控制评价工作严格遵循基
本规范、评价指引及公司内部控制评价办法规定的程序,内控评价工
作组成员具有独立性、业务胜任能力和职业道德素养。
公司聘请天健会计事务所(特殊普通合伙)对公司内部控制有效
性进行独立审计。
三、内部控制评价的范围
内部控制评价的范围涵盖了公司及其所属单位的各种业务和事
项,重点关注下列高风险领域:资金活动风险、采购风险、市场营运
风险、物流营运风险、担保营运风险、工程项目风险、资产管理风险、
招投标管理风险、会计信息风险。
上述业务和事项的内部控制,涵盖了公司经营管理的主要方面,
不存在重大遗漏。
纳入评价范围的单位包括母公司、分公司及公司重要子公司,业
务范围涵盖公司主营市场业务、物流业务及担保业务,上述公司的合
计总资产、营业收入和净利润三项指标占公司 2012 年度合并财务报
表相应指标的 99%、86%和 99% 。
纳入评价范围的业务和事项包括:
(一)组织架构
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1、治理结构
公司严格按照《公司法》、《证券法》、《企业内部控制基本规
范》等法律、法规、规范性文件要求,结合公司章程规定,设立了以
股东大会、董事会和监事会为主要框架的法人治理结构,建立健全了
较为规范的公司治理结构和议事规则。
(1)股东大会是公司的最高权力机构。公司通过不断完善《章
程》中关于股东大会及其议事规则的条款,能够确保所有股东,特别
是中小股东享有平等地位,确保所有股东能够充分行使自己的权利。
(2)董事会向股东大会负责,严格按照《章程》及相关制度,
在规定的职责范围内行使决策权。董事会下设战略委员会、审计委员
会、提名委员会和薪酬与考核委员会,并制定了相应的专业委员会工
作细则,明确了各专业委员会的职责权限和工作程序。董事会负责公
司内部控制体系的建立,对公司内部控制制度的制订和有效执行负
责。公司董事会能够保证公司建立并实施有效的内部控制,并督促经
理层对内部控制有效性进行监督和评价。
目前,公司董事会由 9 名董事组成,其中 3 名独立董事。
(3)监事会是公司的监督机构,对股东大会负责。监事会对公
司财务状况,依法运作情况,董事会对股东大会决议的执行情况,董
事、高级管理人员在执行公司职务时有无违反法律、法规等情况进行
监督、检查,并向股东大会负责报告工作。
目前,监事会由 3 名监事组成,其中 1 名为职工监事。
(4)公司经营管理层负责内部控制制度的有效执行,通过指挥、
协调、管理、监督各职能部门、全资及控股子公司行使经营管理权力,
保证公司的正常经营运转。
公司已形成股东大会、董事会、监事会与管理层之间权责分明、
各司其职、协调运作、制衡有力的法人治理结构,依法行使各自的决
策权、执行权和监督权。公司与控股股东之间在机构、人员、资产、
财务、业务方面实现相互独立,与控股股东的关联交易平等、公开、
自愿,与控股股东相关的信息披露及时、完整。
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2012 年,根据经营发展需要,公司对部分章程条款、部分股东
大会议事规则、部分董事会议事规则、部分监事会议事规则进行了与
时俱进的修改,并按制度规定均已经公司董事会、监事会、股东大会
的通过,优化了公司的治理机制。
2、组织结构
2012 年末,依据《组织架构管理制度》以及公司重组的实际,
结合发展情况和未来发展目标,借鉴行业的最佳实践经验,公司对组
织架构进行了调整,集团本部设办公室、计划财务部、企业管理部、
市场管理部、监察审计部、基建工程部、安全保卫部、投资证券部等
职能部门;对公司所属市场资产按照市场规模大小基本相同、经营品
种基本一致和经营总量基本相等的原则,设立五个市场分公司,分别
是:北市场分公司、北联市场分公司、东升路市场分公司、东市场分
公司和服装市场分公司。
公司对下属子公司采取纵向管理,母公司通过生产经营计划、资
金调度、人员配备、财务核算等对控股子公司进行集中统一管理。
3、内部审计机构
公司董事会下设审计委员会,根据《董事会审计委员会实施细
则》、《董事会审计委员会年度财务报告工作规程》等规定,负责公
司内、外部审计的沟通、监督和核查工作。审计委员会负责人为公司
具有会计专业背景的独立董事,具备相应的独立性、良好的职业操守
和专业胜任能力。
审计委员会下设监察审计部作为负责公司内部控制健全和完善
的机构,对所有重大业务活动,如重大工程项目、投资项目、招投标、
财务管理等工作进行监督审查,对子公司进行监督,对公司内部财务
会计等技术性工作的自我审查监督,确保会计信息真实、准确的反映
各项业务活动。
2012 年,监察审计部制订年度审计工作计划,根据《内部审计
管理制度》,对公司的重大投资经营活动等进行审计、核查,对经济
效益的真实性、合法性、合理性作出客观评价,对公司内部管理体系
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以及子公司内部控制制度的情况进行监督检查并向审计委员会汇报。
2012 年,监察审计部着重对担保公司银证投项目、绩效和薪酬、市
场物业收费、物流联托运收费、部分控股公司财务收支、合同管理等
进行了审计和评价,有效地防范违规行为的发生,降低了经营风险。
(二)发展战略
董事会下设战略委员会,是负责发展战略管理工作的专门工作机
构,主要负责对公司的长期发展规划、重大投融资方案、重大资产处
理、资产经营项目决策进行研究并提出建议。战略委员会委员具有较
强的综合素质和实践经验,熟悉公司业务经营运作特点,具有市场敏
感性和综合判断能力,了解国家宏观政策走向及国内经济、行业发展
趋势。
2012 年,公司依据《公司发展战略管理制度》,明确了发展战
略制定以及实施、评估和调整的程序,继续规范了发展战略的内容,
以增强公司核心竞争力和可持续发展能力,适应了公司经营规模不断
壮大和加快发展的需要,规范了公司发展战略的制定和决策程序,保
证了公司战略目标的实现。
(三)人力资源
2012年,因企业重组的需要,组织架构进行了较大的变动,公司
人事管理工作严格执行《人力资源管理制度》,人事工作包括招聘、
考核、异动、薪酬、培训、轮岗、奖惩、劳动关系等方面,均较好地
执行了人力资源管理制度规定的流程。年末,公司对部分中层管理岗
位人选在制度的基础上通过民主推荐的方式进行选拔产生。确保了员
工在合适的工作环境中充分发挥积极性、主动性和创造性。
总体而言,人力资源管理的内部控制健全、合理。
公司继续重视员工素质的培养,根据实际工作的需要,针对不同
岗位积极展开多种形式的后续培训教育,使员工有长期胜任其工作岗
位的能力。
公司以构建岗位职级体系,拓展员工发展空间,完善绩效管理为
重点,构建了面向各职能部门(分公司)的绩效考核体系,内控责任
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与员工绩效考评挂钩,提高了公司整体运行的效率,形成了一个整体
素质较高的团队。
(四)社会责任
公司重视履行社会责任,超越了把利润作为唯一目标的理念,在
经营和业务发展的过程中,在为股东创造价值的同时,顺应国家和社
会全面发展的需要,努力保护市场环境,积极履行对股东、债权人、
职工、客户、供应商等利益相关方所应承担的责任,并适时将利益相
关者的建议和要求纳入到公司政策、战略、计划的制定和实践中去,
从而与利益相关者建立健康友好、互利互信和合作共赢的关系。
(五)企业文化
2012年,根据《企业文化管理制度》,公司从精神文化、制度文
化、物质文化等三个层面着手,党、政、工、团多管齐下,以开展丰
富的员工文化艺术健身活动为载体,增强员工的主人翁精神和集体荣
誉感;同时注重加强法制教育,增强公司员工特别是董事、监事以及
中高级管理人员的法制观念,组织安排了中高级管理人员到省法制教
育基地进行警示教育活动,举办了干部法制教育培训班等。注重母子
公司间的文化整合,保持集团内部文化的统一性,增强集团的凝聚力、
向心力,树立集团的整体形象,培育和加强企业文化建设。
(六)资金活动
2012 年,公司根据内控手册《营运资金管理制度》、《财务审批
制度》、《融资管理制度》、《对外投资管理制度》、《网上银行管
理制度》等制度以及其他相关制度规定,对公司的营运资金、筹融资、
投资活动进行管理。
公司继续坚持资金集中归口管理的原则,强化资金统一控制和调
配机制,全面提升资金营运效率,降低财务风险。通过《营运资金管
理制度》加强对营运资金的会计系统控制,严格规范资金的收支条件、
程序和审批权限;通过《财务审批制度》对公司的费用报销流程、报
销标准、审批权限等进行了明确规定,清晰明了、可操作性强。
公司计划财务部专职管理筹资业务。严格执行《章程》、《融资管
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理制度》等制度,确保筹资活动的合法性、经济性和效益性。
公司由投资证券部和计划财务部负责管理投资业务。公司通过
《章程》、《对外投资管理制度》、《子公司管理制度》等制度对公
司及下属控股子公司重大投资管理的范围、审批权限、决策控制、执
行管理、处臵控制、信息披露等方面进行了规范。从而保证了公司规
范的投资决策程序、系统完善的投资决策机制,确保决策的科学、规
范、透明,有效防范各种风险,最终保障公司和股东的利益。
报告期内,公司的资金管理活动内部控制设计健全、合理,且均
有效执行了相关制度,未发现违规事项。
(七)担保业务
公司对外担保的内部控制遵循合法、审慎、互利、安全的原则,
严格控制担保风险。公司制定的《对外担保管理制度》,对对外担保
的对象审查、决策权限、业务审议程序、合同签订程序、对外担保的
执行监控、信息披露流程等业务环节进行了规定,严格控制担保风险,
所有对外担保均按相应决策权限及审议程序进行了审批和执行。
《子公司管理制度》》中关于子公司提供对外担保决策权限的条
款,与《章程》中关于股东大会、董事会权限条款的界定相符。
报告期内,公司未发生对外担保行为。
(八)采购业务
2012 年,公司的采购业务主要通过《采购管理制度》、《供应商
管理制度》、《招标管理制度》等制度进行规范。三个制度规定及相关
流程程序覆盖了采购业务的主要环节,与公司的规模和业务发展相匹
配,有效降低了采购成本,避免了采购舞弊现象的滋生,增强企业的
市场应变能力和竞争能力。
报告期内,公司各类采购事项的申请记录真实完整,采购环节各
岗位的工作职责及审批权限确保了不相容职位相分离;供应商选择、
管理程序实施有效,各级审批流程执行到位,对根据界定标准需要进
行招标采购的项目均由集团招标办公室组织进行了招标采购,大大降
低了采购成本;招标办根据制度选择部分招标项目进行招标后续跟踪
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评价,以检验和保证招标工作成效。同时计划财务部通过报销审批的
审核实现了对付款的合理控制。采购业务内部控制执行有效。
(九)资产管理
1 固定资产
2012 年,公司严格执行《固定资产管理制度》,固定资产的新增、
日常管理、调拨、维修保养、盘点、报废处臵、抵押、租借租赁、投
保与索赔等相关控制程序执行比较到位,管理职责明确、有效,未出
现违规现象。
2 无形资产
2012 年,根据《无形资产管理制度》,公司办公室、企业管理
部等职能部门对归口管理的计算机软件、电子商务平台、商标权、土
地使用权等无形资产进行了有效的管理,保证了该资产的安全和及时
维护。
3 资产盘点
2012 年,根据《资产盘点制度》,各职能部门采取年末盘点和
不定期抽查的方式,对资产进行了核对,保证了资产账实相符,确保
了公司资产的安全和完整。
(十)市场运营与物流运营
2012 年,市场分公司依据《市场运营管理制度》对市场运营中
营业房租赁、转让、收费以及配套物业管理的流程进行管理,市场信
息的收集、租户管理、收费管理、经营权变更、广告位出租、物业维
修等相关事项,各管理岗位职责、权限明确,不相容职位相分离。
物流公司依据《物流运营管理制度》对所经营的联托运房租赁和
相关的配套物业维修业务进行管理。制度的各项规定与公司的营业实
际情况相匹配。
报告期内,公司市场运营与物流运营流程中相关岗位的员工职责
明确,各级审批流程执行基本到位,市场信息管理和价格管理程序合
理有效,租赁业务记录真实,广告位出租及收款管理良好。报告期内
未发生违规操作。
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(十一)工程项目
2012 年,公司的基本建设管理依据《工程项目管理制度》由基
建工程部负责开展工作。报告期间,公司在工程项目管理中不存在不
相容职位混岗的现象;重要的项目审批记录清晰,手续健全,审批权
限合理;项目可研、决策程序完整;相关的项目文件资料齐全且保存
完好;工程建设中的会计核算及时到位,不存在违规操作。
(十二)财务报告
2012 年,公司根据内控手册《财务组织体系与财务报告管理制
度》、《会计核算制度》,开展财务管理和会计核算工作。财务人员
配备到位,会计机构会计人员、稽核人员分工明确,实行岗位责任制,
不相容职务明确并实施分离。
财务报告相关工作严格执行《独立董事年报工作制度》、《董事
会审计委员会年度财务报告工作规程》、《年报信息披露重大差错责
任追究制度》等制度,确保了财务信息的真实、完整、合法。
(十三)全面预算
公司《预算管理制度》,要求公司实行全面预算,明确了预算管
理体制以及各预算执行单位的职责权限、授权批准程序和工作协调机
制。公司组织各职能部门和子公司编制年度预算,对预算内容、预算
编制程序等均有具体规定。
报告期内,各部门、各单位严格执行制度规定,对预算管理工作
实行专人管理,计划财务部对各部门、各单位的预算额度进行了有效
的复核和建议,同时分阶段对预算执行情况进行跟踪、监督和反馈,
预算执行与绩效考核相结合,保证了公司预算执行更加有序,预算更
具实效,从而为公司整体目标的实现提供了强力支持。
(十四)合同管理
2012 年,公司各分子公司、各部门严格执行《合同管理制度》,
合同的签订严格根据合同审批会签流程。公司增设法务专员岗位,对
合同的主体、形式与内容进行专业的审核,有效地控制了合同风险,
有效地维护了公司的合法权益。同时公司对合同的保管和建档工作也
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较好地跟上,有利于合同的存档以及合同相关信息的查阅,大大改进
和提升了合同的日常管理水平。公司监察审计部对各部门(分子公司)
的合同管理工作情况进行专项审计,无较大的违规情况发现。
(十五)信息系统
2012 年,根据公司《信息系统管理制度》,各分子公司、各部
门均有效执行该制度,公司信息系统变更严格遵照管理流程进行操
作,未出现信息系统操作人员擅自进行系统软件的删除、修改,擅自
升级、改变系统软件版本,擅自改变软件系统环境配臵等现象。
(十六)内部信息管理
根据《重大信息内部报告制度》、《内部信息传递管理制度》、
《档案管理制度》等制度,公司严格做好信息内部的报告工作,保证
信息的快速传递、归集和有效管理,内部信息知情者能按照制度遵守
保密义务;及时、准确、全面、完整地披露信息,维护投资者的合法
权益。公司的档案管理工作严格按照制度规定,有条不紊的开展,对
历史档案,组织专人进行归类整理。
综上所述,公司上述业务和事项的内部控制涵盖了公司经营管理
的主要方面,不存在重大遗漏。
2012 年,集团公司各分子公司继续有效地执行内控制度。各控
股子公司根据实际经营情况,对于公司发布的具有全局性、整体性要
求的内部控制制度,各控股子公司均能予以遵照执行。
四、内部控制评价的程序和方法
内部控制评价工作严格遵循基本规范、评价指引及公司内部控制
评价办法规定的程序执行。评价过程采用了个别访谈、专题讨论、调
查问卷、穿行测试、实地查验、抽样和比较分析等适当方法,广泛收
集被评价单位内部控制设计和运行是否有效的证据,如实填写评价工
作底稿,分析、识别内部控制缺陷。评价方法和取得的证据符合公司
实际情况。
具体程序如下:
1、拟定公司《内部控制评价工作方案》,明确评价范围、内控流
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程分工以及工作时间表。
2、内控自我评价测试工作由内控评价工作组牵头,针对各职能
部门及子公司按照《内部控制评价工作方案》中的分工和时间计划完
成。内控评价工作组进行内控评价测试时,抽取一定量的样本,以证
明内部控制活动是否按照内控制度规定执行,并如实填写测试底稿,
为研究分析内部控制缺陷提供依据。
3、内控评价工作组测试人员完成测试底稿后,填写内控测试《问
题汇总表》,并由工作组负责人对内控测试《问题汇总表》及内控测
试底稿进行审核,包括测试底稿填写的规范性、《问题汇总表》的准
确性、完整性等内容。
4、若审核时发现测试结果存在问题,则内控评价工作组成员须
与相关流程负责人或部门进行充分的沟通,并按照确认情况修改测试
底稿和相应的《问题汇总表》。
5、内控评价工作组根据评价测试后的结果,同时结合审计部门
专项审计项目发现的内部控制缺陷及其持续改进情况,编制公司的
《内控缺陷认定及整改建议汇总表》,对公司的内部控制缺陷及其成
因、影响程度进行综合分析,提出整改建议。
6、内控评价工作组编制的《内控缺陷认定及整改建议汇总表》
初稿再次与相关流程负责人或部门进行充分沟通,以确认缺陷事实、
整改建议的可行性、整改建议能否满足内部控制的要求、并落实整改
责任人和整改完成时间。
7、《内控缺陷认定及整改建议汇总表》经总经理审批后,向公司
各责任单位发放,各责任单位及时采取应对策略落实整改。对于认定
的重大缺陷,应当立即采取措施将风险控制在可承受范围之内,并追
究有关部门或相关人员的责任。
8、审计部门对内部控制缺陷是否得到有效整改保持持续监督,
监督以访谈、查阅或抽查的方式进行,并形成监督记录,作为编制《年
度内部控制自我评价报告》的支持。
五、内部控制缺陷及其认定
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公司董事会根据基本规范、评价指引对重大缺陷、重要缺陷和一
般缺陷的认定要求,结合公司规模、行业特征、风险水平等因素,确
定了适用本公司的内部控制缺陷具体认定标准,并与以前年度保持一
致。内部控制缺陷评价方法采用定量、定性标准。
1、财务报告内控缺陷定量标准:
财务报表错报
缺陷类型 财务报表潜在错报金额
的可能性
利润表潜在错报金额小于最近一个会计年度公司合并报
表利润总额的 5%;
一般缺陷 微小 或
资产负债表潜在错报金额小于最近一个会计年度公司合
并报表净资产的 1%;
重要缺陷 大于微小 及 财务报表潜在错报金额介于一般缺陷和重大缺陷之间。
利润表潜在错报金额大于最近一个会计年度公司合并报
表利润总额的 8%;
重大缺陷 大于微小 及
资产负债表潜在错报金额大于最近一个会计年度公司合
并报表净资产的 3%;
2、财务报告内控缺陷定性标准
公司规定,涉及以下领域的内控缺陷至少应认定为“重要缺陷”:
反舞弊程序和控制;对非常规或非系统性交易的内部控制;对照公认
会计准则选择和应用会计政策的内部控制;对期末财务报告流程的内
部控制。
以下情形至少被认定为“重要缺陷”,以及存在“重大缺陷”的
强烈迹象:对以前发表的财务报表进行重报,以反映对错误或舞弊导
致的错报的纠正;审计师发现公司当期的财务报表重大错报,但该错
报最初没有被公司对于财务报告的内部控制发现。审计委员会对公司
外部财务报告及对于财务报告的内部控制的监督失效;合规性监管职
能失效,违反法规的行为可能对财务报告的可靠性产生重大影响;发
现涉及高级管理层的任何程度的舞弊行为;已向管理层汇报但经过合
理期限后,管理层仍然没有对重要缺陷进行纠正。
3、非财务报告内控缺陷定量标准:
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缺陷类型 直接财产损失金额 重大负面影响
受到省级以下政府部门处罚,但未对公司定期报
一般缺陷 人民币 500 万元以下 或
告披露造成负面影响。
人民币 500 万元(含 500 万
受到省级及以上政府部门处罚,但未对公司定期
重要缺陷 元)以上,人民币 1000 万 或
报告披露造成负面影响。
元以下
人民币 1000 万元(含 1000 受到国家政府部门处罚,且已正式对外披露并对
重大缺陷 或
万元)以上 本公司定期报告披露造成负面影响。
4、非财务报告内控缺陷定性标准:
以下迹象通常表明非财务报告内部控制可能存在“重大缺陷”:
严重违反法律法规;政策性原因外,企业连年亏损,持续经营受到挑
战;重要业务缺乏制度控制或制度系统性失效;并购重组失败,新扩
充下属单位经营难以为继;子公司缺乏内部控制建设,管理散乱;中
高层管理人员纷纷离职,或关键岗位人员流失严重;媒体负面新闻频
频曝光;内部控制评价的结果,特别是重大或重要缺陷未得到整改。
根据缺陷认定标准,结合日常监督和专项监督情况,本次内部控
制评价过程中未发现报告期内存在重大缺陷和重要缺陷。
六、内部控制缺陷的整改情况
报告期间,公司未发现需要整改的重大内部控制缺陷,相关的内
部控制设计合理,运行有效。
七、内部控制有效性的结论
公司已经根据基本规范、评价指引及其他相关法律法规的要求,
对公司截至 2012 年 12 月 31 日的内部控制设计与运行的有效性进行
了自我评价。
报告期内,公司对纳入评价范围的业务与事项均已建立了内部控
制,进一步增强和提高了规范治理的意识和能力,改善了公司治理环
境,完善了内部控制体系,并得以有效执行,达到了公司内部控制的
目标,符合我国有关法律法规和证券监管部门的要求,不存在重大缺
陷和重要缺陷。
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